Informe De Observatorio Del Sistema Penal Acusatorio En El Segundo Distrito Judicial (Coclé Y Veraguas)

INFORME DE OBSERVATORIO DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO SEGUNDO DISTRITO JUDICIAL (COCLÉ Y VERAGUAS)

PROYECTO PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA ACUSATORIO 2011-2012

Panamá, julio de 2012

Síntesis de las actividades, avances, logros, problemas u obstáculos observados durante la implementación del sistema penal acusatorio en el Segundo Distrito Judicial, que comprende las Provincias de Coclé y Veraguas, correspondiente a los meses de septiembre de 2011 a junio de 2012.

Este informe fue elaborado con el auspicio de la Iniciativa de Transición Judicial / USAID American Bar Association – Rule of Law Initiative (ABA ROLI)

Informe preparado por: Magister Aida Jurado Zamora

Asistente de investigación. Licdo David Bernal.

1

Introducción Metodología

Fuentes de información

ÍNDICE GENERAL

TEMA 1 EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 12 1.1 Resultado esperado e indicador 12 1.2 Presupuesto asignado para la implementación del sistema penal acusatorio 12 1.3 Conclusión 13

TEMA 2 INFRAESTRUCTURA 14

2.1 Resultado esperado e indicadores 14

2.2 Condición física de las instalaciones que albergan a las instituciones

vinculadas al sistema de justicia penal 15

2.3 Existencia de plataforma tecnológica 18

2.4 Conclusión 19

TEMA 3 ACTUACIÓN DE LA POLICÍA/DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONES JUDICIALES (DIJ) 20 3.1 Resultado esperado e indicador 20

3.2 Intervención de la policía nacional en el proceso de aprehensión, preservación

del lugar de los hechos, investigación del delito y descubrimiento de autores

y participes 22

3.2.1 Rendición de cuentas

3.3 Intervención de la dirección de investigación policial (DIJ) en el proceso de investigación del delito y descubrimiento de autores y partícipes

3.3.1 Rendición de cuentas 23 3.4 Conclusión 23

TEMA 4 ACTUACIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO 24

4.1 Resultado esperado e indicador 24 4.2 Actuación y capacidades del fiscal en el ejercicio de la acción penal 24 4.2.1 Modelo de gestión 24 4.2.2 Número de fiscales asignados al spa en segundo distrito judicial 25 4.2.3 Número de causas ingresadas y egresadas al ministerio público 26 4.2.4 Tipo de delito 27

4.3 Casusas egresadas 29 4.4 Control de legalización de aprehensión. 31 4.5 Actividades investigativas que requieren controles jurisdiccionales 32 4.6 Capacitaciones y manuales de procedimiento 36 4.7 Rendición de cuentas 36 4.8 Conclusión 36

2

TEMA 5 AUDIENCIAS DE MAYOR RELEVANCIA 38

5.1 Resultado esperado e indicadores 38 5.1.1 Modelo de gestión 38 5.1.2 Número de jueces de garantías 39 5.1.3 Número de audiencias celebradas 40

5.2 Número de audiencias celebradas según tipo de audiencia 41 5.3 Tipo de delito por el cual se gestaron audiencias 46 5.4 Tiempo transcurrido desde que ingresa la solicitud de audiencia hasta

que la misma se celebra 47 5.5 Promedio de duración de las audiencias 47 5.6 Promedio de audiencias de control de aprehensión 49 5.7 Promedio de audiencia de formulación de imputación 50 5.8 Promedio de audiencia de formulación de acusación 51 5.9 Promedio de audiencias de juicio oral 52

5.10 Juicio oral con jurado de conciencia 52 5.10.1 Escogencia de los jurados de conciencia 53 5.10.2 Declaratoria de apertura 53 5.10.3 Alegatos iniciales 54 5.10.4 Práctica de pruebas 55 5.10.5 Cuestionario para consideración del jurado 57

5.10.6 Alegatos Finales 57 5.10 Deliberación 58 5.11 Rendición de cuentas 58 5.12 Conclusiones 58

TEMA 6 NORMATIVA 59

6.1 Resultado esperado e indicador 60 6.2 Reformas legales introducidas al código procesal penal 60 6.3 Propuesta de cambios 61 6.4 Conclusiones 62

TEMA 7 ATENCIÓN A LA VÍCTIMA 63

7.1 Resultado esperado e indicadores 63 7.2 Proporción de acuerdos reparatorios para la víctima 65 7.3 Proporción de medidas de protección y asistencia a la víctima 67 7.4 Participación de la víctima en la audiencias 69 7.5 Percepción de la víctima sobre el sistema penal acusatorio 70 7.6 Conclusión 71

TEMA 8 DERECHO DE DEFENSA 72

8.1 Resultado esperado e indicador 72 8.2 Modelo de gestión del instituto de defensoría pública 73 8.3 Efectividad de la representación judicial 74 8.4 Visión de la defensa pública sobre el sistema penal acusatorio 76 8.5 Visión de la defensa privada sobre el sistema penal acusatorio 77 8.6 Conclusión 80

3

TEMA 9 MÉTODOS ALTERNOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS 81

9.1 Resultado esperado e indicador 82 9.2 Número de centros de mediación penal 82 9.3 Aplicación de los métodos alternativos de solución de conflictos

9.4 Conclusión 87

TEMA 10 MEDIDAS CAUTELARES PERSONALES 88

10.1 Resultado esperado e indicador 88 10.2 Proporción de aplicación de las medidas cautelares personales 88 10.3 Conclusión 93

TEMA 10(1) MEDIDA CAUTELAR DE DETENCIÓN PREVENTIVA 94

10.1 Resultado esperado e indicador 94 10.2 Proporción de utilización de la prisión preventiva 94 10.3 Conclusión 96

TEMA 11 PROCEDIMIENTOS ESPECIALES 97

11.1 Resultado esperado e indicador 97 11.2 Tasa de realización de los procedimientos especiales 97 11.3 Conclusión 100

TEMA 12 MEDIDA SUSTITUTIVA DE LA PENA 101

12.1 Resultado esperado e indicador 101 12.2 Modo de aplicación 101 12.3 Proporción de aplicación de medidas sustitutivas a la pena 102 12.4 Conclusión 104

TEMA 13 FASES DEL PROCESO 105

13.1 Resultado esperado e indicador 105 13.2 Duración de la fase del proceso en la primera instancia 105 13.3 Audiencias ante jueces de garantías 107 13.4 Actuaciones en la fase de investigación 108 13.5 Fase intermedia 110 13.6 Fijación de audiencia de formulación de acusación 112 13.7 Juicio oral. Lectura de sentencia 113 13.8 Fase del proceso en la segunda instancia 121 13.9 Conclusiones 123

COMENTARIOS FINALES 124 A MANERA DE RECOMENDACIONES 125

4

Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4

Cuadro 5 Cuadro 6 Cuadro 7 Cuadro 8 Cuadro 9

ÍNDICE DE CUADROS

Condición de las instalaciones 15 Número de fiscales asignados al spa en segundo distrito judicial 25 Número de causas ingresadas al ministerio público 26 Número de denuncias registradas en ingreso en despacho del 2o.

distrito judicial, por provincia, según delito 27 Número de causas registradas en egreso en despacho del 2o

distrito judicial 29 Número de causas registradas en egreso en despacho del 2o

distrito judicial, por provincia 32 Solicitudes de autorización de actos de investigación atendidas

por los jueces de garantía de la provincia de Coclé 33 Solicitudes de autorización de actos de investigación atendidas

por los jueces de garantía de la provincia de Veraguas 35 Audiencias realizadas por los jueces de garantía en las oficinas judiciales del sistema penal acusatorio 39

Cuadro 10 Audiencias realizadas en las oficinas del sistema penal acusatorio

de la provincia de Coclé 41 Cuadro 11 Tipo de audiencia por fase del proceso 42 Cuadro 12 Audiencias realizadas por la jueces de garantías en la oficina 43 judicial del sistema penal acusatorio de la provincia de Veraguas 43

Cuadro 13 Audiencias realizadas por los jueces de garantía en la

oficina del sistema penal acusatorio del segundo distrito judicial 44

Cuadro 14 Distribución porcentual de las sesiones realizadas en Coclé

y Veraguas 46

Cuadro 15 Duración de las sesiones de audiencias en las oficinas judiciales

de Coclé y Veraguas: septiembre 2011 – abril 2012 48 Cuadro 16 Etapas de la audiencia con jurados de conciencia 53 Cuadro 17 Alegato de apertura 54 Cuadro 18 Propuestas de cambios legales 60

Cuadro 19 Número de personas atendidas en la unidad de apoyo a

víctimas y testigos registradas en el segundo distrito judicial, por provincia, según delito 64

Cuadro 20 Audiencias realizadas por los jueces de garantía en la oficina

judicial del sistema penal acusatorio de la provincia de Coclé,

según tipo de audiencia: 2 de septiembre 2011 a 30 de abril de 2012 65

Cuadro 21 Audiencias realizadas por los jueces de garantía en la oficina Judicial del sistema penal acusatorio de la provincia de Veraguas,

según tipo de audiencia 65 Cuadro 22 Audiencias realizadas por los jueces de garantía en la oficina

Judicial del sistema penal acusatorio de la provincia de Coclé,

5

según tipo de audiencia 67

Cuadro 23 Audiencias realizadas por los jueces de garantía en la oficina

judicial del sistema penal acusatorio de la provincia de Coclé, según

tipo de audiencia 68

Cuadro 24 Modelo de gestión del instituto de defensoría pública 73 Cuadro 25 Audiencias realizadas en la oficina judicial del sistema penal

acusatorio en la provincia de Coclé, por tipo de defensa, según tipo

de audiencia 75 Cuadro 26 Número de causas derivadas a centros de métodos alternos

de resolución de conflictos en el segundo distrito judicial, por provincia,

según grupo de delito 83 Cuadro 27 Audiencias realizadas por los jueces de garantía en la oficina

judicial del sistema penal acusatorio de la provincia de Coclé, según

tipo de audiencia 84 Cuadro 28 Audiencias realizadas por los jueces de garantía en la oficina

judicial del sistema penal acusatorio de la provincia de Veraguas, según

tipo de audiencia 85 Cuadro 29 Audiencias realizadas por los jueces de garantía en la oficina

judicial del sistema penal acusatorio de la provincia de Coclé, según

tipo de audiencia 88 Cuadro 30 Audiencias realizadas por los jueces de garantía en la oficina

judicial del sistema penal acusatorio de la provincia de Veraguas, según

tipo de audiencia 89 Cuadro 31Medidas cautelares dictadas por los jueces de garantía de la

provincia de Coclé, según tipo de medida 90 Cuadro 32 Medidas cautelares dictadas por los jueces de garantía de la

provincia de Veraguas, según tipo de medida 91 Cuadro 33 Medidas cautelares dictadas por los jueces de garantía de la

provincia de Veraguas, según concesión 92 Cuadro 34 Audiencias realizadas por los jueces de garantía en la oficina

judicial del sistema penal acusatorio de la provincia Coclé y

Veraguas, según tipo de audiencia 95

Cuadro 35 Medidas cautelares dictadas por los jueces de garantía de la

provincia de Coclé, según tipo de medida 94

Cuadro 36 Medidas cautelares dictadas por los jueces de garantía de la

provincia de Veraguas, según tipo de medida 95

Cuadro 37 Audiencias realizadas por los jueces de garantía en la oficina

judicial del sistema penal acusatorio de la provincia de Coclé,

según tipo de audiencia 89

6

Cuadro 38 Audiencias realizadas por los jueces de garantía en la oficina

judicial del sistema penal acusatorio de la provincia de Veraguas,

según tipo de audiencia 98

Cuadro 39 Casos ingresados al juzgado de cumplimiento. sistema penal

acusatorio de la provincia de Coclé, según tipo de para control y

vigilancia, según tipo de sanción o subrogado penal impuesto 102

Cuadro 40 Casos ingresados al juzgado de cumplimiento. sistema penal

acusatorio de la provincia de Veraguas, según tipo de para control

y vigilancia, según tipo de sanción o subrogado penal impuesto 103

Cuadro 41 Fases y días en primera instancia 106 Cuadro 42 Fechas de actuaciones judiciales caso 1 109 Cuadro 43 Días transcurridos desde la formulación acusación verbal

hasta la apertura del juicio oral. 112 Cuadro 44 Días transcurridos desde la presentación del escrito de

anulación hasta su sustentación (audiencia) 113 Cuadro 45 Días transcurridos desde la presentación del escrito de

Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro

anulación hasta su sustentación (audiencia) 113 46 Fechas de actuaciones judiciales caso 2 115 47 Fechas de actuaciones judiciales caso 3 116 48 Fechas de actuaciones judiciales caso 4 117 49 Fechas de actuaciones judiciales caso 5 118 50 Fechas de actuaciones judiciales caso 6 119 51 Fechas de actuaciones judiciales caso 7 120 52 Fechas de actuaciones judiciales caso 8 121

7

ÍNDICE DE GRÁFICAS

Gráfica 1 Denuncias registradas hasta el 30 de abril de 2012 26 Gráfica 2 Causas de egreso 30 Gráfica 3 Control de legalización de aprehensión según provincias 31 Gráfica 4 Control de legalización de aprehensión 31 Gráfica 5 Solicitudes de autorizaciones de actos de investigación 34 Gráfica 6 Audiencias realizadas por los jueces de garantía en la oficina judicial de

Coclé y Veraguas 40 Gráfica 7 Tipo de audiencias de septiembre 2011 a abril 2012 45 Gráfico 8 Duración de las sesiones de audiencias en las oficinas judiciales de Coclé

y Veraguas: septiembre 2011 – abril 2012.

Gráfico 9 Audiencias realizadas por los jueces de garantías en el segundo distrito

judicial

Gráfico 10 Audiencias realizadas según tipo de defensor

Gráfico 11 Números de casos derivados al centro de métodos alternos de

resolución de conflictos en Coclé y Veraguas.

Gráfico 12 Medidas cautelares concedidas y no concedidas

Gráfica 13 Sesiones realizadas por los jueces de garantía en la oficina judicial del

sistema penal acusatorio de la provincia de Coclé, según cantidad de

48

74 75

82 92

108

del plazo de la investigación 111 Gráfica15 Recursos interpuestos ante el tribunal de apelaciones 122 Gráfico 16 Decisiones del tribunal superior de apelaciones 125

audiencias

Gráfico 14 Audiencias celebradas por el juez de garantía con solicitud de extensión

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INTRODUCCIÓN

Mediante Ley 63 de 2008, se aprueba el Código de Procedimiento Penal de corte acusatorio, para la República de Panamá, el cual impone un nuevo sistema de enjuiciamiento penal, caracterizado por el reconocimiento de derechos y garantías fundamentales de quienes intervienen en el conflicto penal. El nuevo sistema genera un marco estructural diferente, para la gestión y prestación del servicio público de la justicia, enmarcando los roles de los actores en la normativa constitucional y tratados y convenios internacionales de derechos humanos y sobre principios básicos que orientan el desarrollo de trámite procesal.

La vigencia del sistema penal acusatorio, conforme lo establece la propia Ley 63 de 2008, impone un proceso de implementación gradual que inició el 2 de septiembre de 2011 para quedar integrado en todo el país el 2 de septiembre de 2014.

Este panorama ha motivado a la Alianza Ciudadana Pro Justicia, a mirar, desde la perspectiva ciudadana, el desarrollo de este sistema en el segundo distrito judicial que conforman las provincias de Coclé y Veraguas, circunscripción territorial donde inició el sistema el 2 de septiembre de 2011.

Para concretar este objetivo, se puso en marcha el “Proyecto Participación Ciudadana en el Proceso de Implementación del Sistema Acusatorio 2011-2012” con el auspicio de USAID y ABAROLI, Organismos de Cooperación Internacional, el cual permitió observar, en el sitio, la ejecución del sistema penal acusatorio sobre la base de los siguientes ejes temáticos: Ejecución Presupuestaria; Infraestructura y Tecnología; Actuación de la Policía Nacional y la Dirección de Investigaciones Judicial; Actuación del Ministerio Público; Audiencias de mayor relevancia ( Audiencia de control de Aprehensión, Formulación de Imputación, Medidas Cautelares, formulación de Acusación y Juicio Oral); Normativa; Atención a la Víctima; Métodos Alternos de Solución de Conflicto; Medidas Cautelares Personales con especia l atención de la Detención Preventiva; Fases de Proceso; Procesos Especiales y Medidas sustitutivas de la Pena.

El presente informe constituye una síntesis de las actividades, avances, logros, problemas u obstáculos observados durante la implementación de este nuevo modelo de enjuiciamiento penal, evidenciado estadísticamente desde el 2 de septiembre de 2011 hasta el 30 de abril de 2012, fecha hasta donde la mayoría de las instituciones estatales mantienen registro procesados y disponibles.

Otros datos como entrevistas a profundidad a operadores judiciales, fiscales, imputados, víctimas, litigantes públicos y privados; y observatorios de audiencias en las distintas esferas jurisdiccionales, si incorporan los meses de mayo y junio de 2012.

9

Para el levantamiento de este informe se desarrollaron varias actividades entre las que sobresalen los observatorios de audiencias, entrevistas a los intervinientes del proceso. Se revisaron las estadísticas ofrecidas por el Ministerio Público, Oficina Judicial del Sistema Penal Acusatorio del Segundo Distrito Judicial del Órgano Judicial, Juzgado de Cumplimiento, Centros de Métodos Alternos de Solución de Conflictos, Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses; e información de las plataformas virtuales de la instituciones, entre otras.

Para la mayor comprensión de la información recolectada, este informe se estructura por eje temático, al cual se le incorpora el resultado esperado, el indicador de medición previamente establecido, seguidamente la información recolectada y las conclusiones correspondientes a los hallazgos que se describen, a objeto de que el lector identifique el alcance de la medición del tema, lo relacione con la información que se suministra, y hasta pueda precisar sus propias impresiones.

En este sentido, el informe pretende facilitar una herramienta sencilla de medición de avance dentro del marco conceptual del sistema penal acusatorio iniciado en las provincias de Coclé y Veraguas.

El enfoque que se plantea permite ofrecer una visión integral del sistema con miras a su perfeccionamiento y fortalecimiento, visto que apenas inicia y el camino aún es largo.

Los hallazgos que se presentan, no se hubieren podido detectar sin el apoyo de todas las personas que intervienen en el sistema y el compromiso y la mística de trabajo que cada funcionario desempeña en Coclé y Veraguas, al servicio de una justicia digna para los panameños.

Las conclusiones y recomendaciones que se esgrimen, también están empeñadas en hacer de este sistema un modelo de justicia segura, transparente, confiable y de primer mundo.

10

METODOLOGÍA

Para el 1.

2.

3. 4. 5. 6. 7.

8.

levantamiento del presente informe se realizaron las siguientes actividades:

Conversatorios y entrevistas con los Directores, Jefes y Coordinadores de las Instituciones vinculadas a la ejecución del proceso penal acusatorio.

Visita y recorrido por las instalaciones del Órgano Judicial, Ministerio Público, Defensoría Pública, IMELCF, Policía Nacional, DIJ, Sistema Penitenciario, Centros de Mediación, Juzgado de Cumplimiento de Coclé y Veraguas.

Entrevista con los Defensores Públicos del Segundo Distrito Judicial.

Entrevistas a 12 abogados particulares, litigantes en el Segundo Distrito Judicial. Entrevistas con los Jueces Municipales del Segundo Distrito Judicial.

Revisión de la normativa relacionada con los temas asignados al presente proyecto. Observatorio de audiencias de las fases de investigación (60 audiencias de control de aprehensión, imputación y medida cautelar), intermedia (10 audiencia de acusación) y juicio oral (5 audiencias de juicio Oral, realizadas por el Tribunal de Juicio, Juzgado Municipal y Jurado de Conciencia)

Revisión de las páginas web de las instituciones vinculadas al Sistema penal Acusatorio (Ministerio Público, Órgano Judicial, Policía Nacional)

FUENTES DE LA INFORMACIÓN

La información incorporada al presente informe fue lograda a través de:

1. Estadísticas del Centro de Estadísticas Judiciales del Órgano Judicial.

2. Estadísticas de la Oficina de Implementación del Sistema Penal Acusatorio del

Ministerio Público.

3. Entrevistas a Jueces Municipales, Defensores Públicos y abogados particulares

(privados).

4. Presupuesto consolidado para la implementación del Sistema Penal Acusatorio.

Ministerio de Economía y Finanzas. Dirección Nacional de Presupuesto de la

Nación.

5. Información suministrada por la Autoridad de Innovación Gubernamental.

6. Fotografías de las instalaciones de las distintas dependencias nacionales

vinculadas al SPA.

7. Diagnóstico del Sistema Penal Acusatorio. Centro de Investigaciones y

Consultoría Estadística. Universidad de Panamá.

8. Pagina Web de la Procuraduría General de la Nación, Órgano Judicial y Policía

Nacional

11

TEMA 1 EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

OBJETIVO: Determinar qué tan adecuado es el presupuesto funcional y de inversión asignado a las institucionales para garantizar un funcionamiento del proceso penal de corte acusatorio en el segundo distrito judicial.

1.1 RESULTADOS ESPERADOS E INDICADORES

RESULTADO ESPERADO

INDICADOR

Determinar qué tan adecuado es el presupuesto funcional y de inversión asignado a las institucionales para garantizar un funcionamiento del proceso penal de corte acusatorio en el segundo distrito judicial.

Recurso presupuestario asignado para la implementación del sistema penal acusatorio

1.2 PRESUPUESTO ASIGNADO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO

El presupuesto requerido para la implementación del sistema penal acusatorio, para el año 2011, fue calculado en B/51, 669,214 en atención a los requerimientos de funcionamiento e inversión de las instituciones intervinientes.

No obstante, el presupuesto consolidado para la implementación del sistema penal acusatorio para el año 2011 terminó ajustado, por disposición del Gobierno Central en la suma de B/39,557,769, distribuido entre las áreas de recursos humanos, estadísticas, descongestión, divulgación, infraestructura, capacitación y tecnología para el conjunto de instituciones involucradas en el nuevo sistema de enjuiciamiento penal, siendo éstas: Órgano Judicial, Instituto de Defensoría Pública, Policía Nacional, Dirección de Investigación Judicial, (DIJ) Procuraduría General de la Nación, Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forense (IMELCF), y Dirección General del Sistema Penitenciario.1

1El documento completo que describe el Presupuesto Consolidado para la Implementación del SPA 2011 forma parte del anexo que acompaña el presente informe.

12

Correspondió al Órgano Judicial, administrar las partidas destinadas a estadísticas, capacitación y divulgación para todas las instituciones, apropósito de evitar duplicidad en la inversión de los recursos en estas áreas, lo cual ascendió a la suma de B/.3,563,100.

En tanto, a la Autoridad Nacional de Innovación Gubernamental, correspondió la administración de la partida asignada a la tecnología fijada en B/24,826,103 a propósito de configurar un sistema integral de justicia penal (cero papel) que incorporase al Órgano Judicial, Procuraduría General de la Nación, Policía Nacional, Dirección de Investigaciones Judicial, Instituto de Defensoría Pública, Sistema Penitenciario e Instituto de Medicina legal y Ciencias Forense.

La única información institucional oficial pública, referida al presupuesto para el sistema penal acusatorio lo ofrece el Ministerio Público2. El mismo indica que el presupuesto ejecutado durante el 2011 en la implementación del sistema penal acusatorio ascendió a la suma de B/4.9 millones. El cual se ejecutó fundamentalmente en recurso humano, instalación de equipo informático, construcción y confección de planos de nuevas personerías y capacitaciones. Para el año 2012, cada institución incorporó a su presupuesto la partida necesaria para el continuo funcionamiento del sistema penal acusatorio en el Segundo Distrito Judicial.

Al cierre de este informe solo el Ministerio Público ha informado que el presupuesto asignado para la implementación del sistema penal acusatorio para el Cuarto Distrito Judicial (Herrera – Los Santos) que inicia el 2 de septiembre de 2012 es de B/5,744,200.00.

El resto de las instituciones no respondió a este cuestionamiento.

1.3 CONCLUSIÓN

1. De cara a los resultados esperados, precisa determinar que el presupuesto original asignado para la implementación del sistema penal acusatorio en el segundo distrito judicial no fue adecuado, visto que el propio Gobierno Central disminuyó la suma global propuesta por las instituciones, para funcionamiento e inversión.

2. El presupuesto General de Estado para la vigencia fiscal de 2012, aprobado mediante Ley 74 de 11 de octubre de 2011, no refleja asignación presupuestaria para el sistema penal acusatorio, cada institución consideró sus requerimiento y lo ajustaron de forma global a sus respectivos presupuestos, por lo que no se conoce cuánto fue asignado a la implementación del sistema acusatorio.

2Informe de Gestión del Sistema Penal Acusatorio – Ministerio Público 2011 pág.18

13

TEMA 2 INFRAESTRUCTURA

OBJETIVO: Determinar las condiciones de las instalaciones destinadas a brindar el servicio público de la justicia, bajo el esquema del sistema penal acusatorio en Segundo Distrito Judicial.

2.1 RESULTADO ESPERADO E INDICADORES

RESULTADO ESPERADO

INDICADOR

Cada institución vinculada al sistema de justicia penal en el Segundo Distrito Judicial, cuenta con la infraestructura óptima necesaria para brindar el servicio público de la justicia.

Condición física de las instalaciones que albergan a las instituciones vinculadas al sistema de justicia penal

Existencia de Plataforma Tecnológica

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2.2 CONDICIÓN FÍSICA DE LAS INSTALACIONES QUE ALBERGAN A LAS INSTITUCIONES VINCULADAS AL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

Cuadro No.1

INSTITUCIÓN

CONDICIÓN DE LAS INSTALACIONES

COCLÉ

VERAGUAS

ÓRGANO JUDICIAL

Óptimas para el servicio que se presta en la cabecera de la provincia. Cada Juez de Garantías y de Juicio tiene su despacho. Igualmente los Magistrados del Tribunal superior de Apelaciones.

Cuentan con tres salas de audiencia, con dimensiones apropiadas para audiencias previas o a nivel jueces unipersonales.

Para las audiencias con Jueces o Magistrados colegiados las salas no son adecuadas.

Por otra parte, ninguna de las salas proyectan estructuralmente la jerarquía de los jueces, todo el mobiliario tiene el mismo nivel.

La Oficina Judicial está bien distribuida.

Hay dos pequeños recintos carcelarios de naturaleza transitoria; y un área para testigos y demás intervinientes protegidos.

Los Juzgados Municipales no presentan condiciones estructurales acorde con el sistema penal acusatorio, pese a que forman parte de este sistema sea como jueces de garantía o de juicio oral. En la actualidad los mismos atienden causas de los dos sistemas (inquisitivo y acusatorio); en su mayoría son mixtos

Óptimas para el servicio que se presta en la cabecera de la provincia. Cada Juez de Garantías y Oral tiene su despacho.

El Juez de Cumplimiento tiene un despacho muy reducido habida cuenta de que asume las causas de los dos sistemas (inquisitivo y acusatorio).

Solo hay dos salas de audiencia adecuadas para las audiencias previas o a nivel de jueces unipersonales.

Para las audiencias con Jueces o Magistrados colegiados las salas no son adecuadas.

Por otra parte, ninguna de las salas proyectan estructuralmente la jerarquía de los jueces, todo el mobiliario tiene el mismo nivel.

La Oficina Judicial está bien distribuida.

Hay sólo un recinto carcelario lo cual impide la clasificación por género.

Los Juzgados Municipales no presentan condiciones estructurales acorde con el sistema penal acusatorio, pese a que forman parte de este sistema sea como jueces de garantía o de juicio oral. En la actualidad los mismos atienden causas de los dos sistemas (inquisitivo y acusatorio); en su mayoría son mixtos

INSTITUTO DE DEFENSORÍA

Espacios reducidos, sin condiciones de privacidad para atender a los

Espacios reducidos, sin condiciones de privacidad para atender a los usuarios; ni

15

PÚBLICA

usuarios; ni para desempeñarse conforme el nuevo modelo de gestión.

para desempeñarse conforme el nuevo modelo de gestión.

PROCURADURÍA GENERAL

DE LA NACIÓN (MINISTERIO PÚBLICO)

Los espacios son reducidos, pero están bien distribuidos en atención al nuevo modelo de gestión. Sin embargo, no todos los servicios se encuentran en la misma área.

Están bien distribuidos; pero los espacios son muy reducidos dado el nuevo modelo de gestión, además se concentran muchos servicios en el mismo edificio: Asistencia a la víctima, Marc, Fiscalía de Drogas, Centro de Custodia de Evidencia, etc.

INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES (IMELCF)

Espacios reducidos para la cantidad de servicio especializado que prestan. Durante el primer cuatrimestre de implementación del SPA, el área estaba en condiciones deplorable, falta mantenimiento y condiciones óptimas para el personal que debe hacer turnos.

Al cierre de este informe se observó actividades de mejoramiento de las instalaciones.

Los espacios son muy reducidos para la cantidad de servicio especializado que se presta, lo cual requiere de áreas especiales para los laboratorios y demás experticias que allí se realizan. La instalación es alquilada, durante el primer cuatrimestre de implementación del SPA, presentaba deterioro físico (filtraciones de agua…)

Al cierre de este informe se observó actividades de mejoramiento de las instalaciones.

POLICÍA NACIONAL

Óptimas para servicio policial que se brinda.

No hay instalaciones especiales para las personas transitoriamente privadas de libertad (previo al control de legalidad de la aprehensión.

Óptimas para el servicio policial que se brinda.

No hay instalaciones especiales para las personas transitoriamente privadas de libertad (previo al control de legalidad de la aprehensión)

Tiene un área para video audiencias

DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONES JUDIALES (DIJ)

Tienen sus instalaciones en la sede de la Policía Nacional

Óptimas para el servicio que se brinda.

Fuente: Centro de Investigaciones y Consultoría Estadística (CICE) de la Universidad de Panamá. Diagnóstico Integral y Establecimiento de la Línea Base del SPA: Segundo Distrito Judicial. Diciembre de 2011. Visitas propias a las instalaciones del SPA.

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INFRAESTRUCTURA – DEFENSORÍA PÚBLICA DE COCLÉ

INFRAESTRUCTURA – JUZGADO DE CUMPLIMIENTO DE COCLÉ

Espacios reducidos, sin condiciones de privacidad para atender a los usuarios; ni para desempeñarse conforme el nuevo modelo de gestión.

Despacho Juez de Cumplimiento- Coclé

Lugar de celebración de audiencias (sistema mixto), recepción de quejas y solicitudes

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2.3 EXISTENCIA DE PLATAFORMA TECNOLÓGICA

Todas las instituciones vinculadas al sistema penal acusatorio forman parte de una plataforma tecnológica, que permite la interconexión en red, constituyéndose en una solución informática integral, a la misma se adiciona un módulo de gestión para abogados que litigan en esta jurisdicción.

En la actualidad todos los módulos correspondientes a cada institución están instalados y en funcionamiento, salvo el sistema penitenciario, que por razones del modelo de gestión de esta institución aún no se está utilizando.

No obstante, por tratarse de una herramienta novedosa, compleja, técnica y científica se está en etapa de detección de errores y ajustes,

Al finalizar este observatorio, se pudo apreciar a

través del portal virtual del Ministerio Público, que el

30 de junio de 2012, el Procurador General de la

Nación, conjuntamente con los Fiscales Superiores,

realizaban el segundo taller denominado “Uso de la

Plataforma Tecnológica del Sistema Penal

Acusatorio” a objeto de capacitarse con relación al

uso de esta moderna herramienta de registro integral

de causas, que permitirá a los Fiscales tener una clave de acceso personalizada al registro de carpetas de causas digitalizadas. A tales carpetas tendrán acceso en lo que sea pertinente, los otros intervinientes en cada causa, tales como defensores, querellantes, investigadores, peritos, oficina judicial del Órgano Judicial, funcionarios del sistema penitenciario.

Se informa que Panamá es el único país de Latinoamérica, que cuenta con una plataforma tecnológica integrada, para el sistema Penal Acusatorio y un alto grado de seguridad por

medio de códigos para evitar su vulneración.

Las últimas noticias, surgidas en torno al tema informan que la Policía Nacional y la Dirección de Investigaciones Judiciales, también están realizando esfuerzos, “con miras a una visión integral de fortalecimiento de las investigaciones de los delitos ocurridos en el segundo distrito judicial y su implementación en el cuarto distrito judicial (Herrera y Los Santos) a través de un programa denominado “R2Police”, el cual es una herramienta tecnológica integral en la cual los altos mandos

18

de la Policía Nacional podrán supervisar y medir el resultado del trabajo de los policías de una manera más científica y eficaz, además de la necesidad de poder intercambiar datos con el Ministerio Público para estandarizar los procesos policiales, tanto operativos y administrativos en beneficio de todas las personas3

El proyecto de instalación de esta tecnología al sistema penal acusatorio, está a cargo de la Autoridad Nacional de Innovación Gubernamental, quien a pesar de tener una plataforma virtual, con espacio para el sistema penal acusatorio, no contiene información sobre los avances de este tan importante proyecto.

2.4 CONCLUSIÓN

1. No todas las instituciones vinculada al sistema de justicia penal en el segundo distrito judicial, cuenta con la infraestructura óptima necesaria para brindar el servicio público de la justicia.

2. Todas las instituciones vinculadas al SPA, tienen instalado los módulos correspondientes a sus funciones en la plataforma tecnológica integral del SPA, aunque no todas están haciendo uso óptimo de la misma, debido al proceso de ajustes técnico y de capacitación de los usuarios.

3 Información aparecida en la página web del Ministerio Público. www.ministeriopublico.gob.pa

19

TEMA III ACTUACIÓN DE LA POLICÍA / DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONES JUDICIALES (DIJ)

OBJETIVO: Evaluar la participación de la Policía Nacional y la DIJ en el contexto de sus funciones frente al nuevo proceso penal acusatorio.

3.1 RESULTADO ESPERADO E INDICADOR

RESULTADO ESPERADO

INDICADOR

La Policía Nacional (regular y DIJ) ejerce sus funciones con un alto sentido de legalidad en sus actuaciones como auxiliares de la autoridad y respetuosa de los derechos de los ciudadanos, víctimas y victimarios.

Intervención de la Policía Nacional y la DIJ en el proceso de aprehensión, preservación del lugar de los hechos, investigación del delito y descubrimiento de autores y participes

3.2 INTERVENCIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL EN EL PROCESO DE APREHENSIÓN, PRESERVACIÓN DEL LUGAR DE LOS HECHOS, INVESTIGACIÓN DEL DELITO Y DESCUBRIMIENTO DE AUTORES Y PARTICIPES.

La Policía Nacional de las Zonas Policiales de

Coclé y Veraguas, no han facilitado

información estadística que permita medir su

actuación en el proceso de aprehensión y

preservación del lugar de los hechos bajo los

parámetros del sistema penal acusatorio.

Tampoco registra en la página web

información relacionada con el tema. Las

estadísticas publicadas virtualmente sobre

incidencia criminal se registran hasta el 30 de

septiembre de 2011. En la actualidad la ventana de estadística se encuentra en reparación.

20

Conversatorios iniciales, con los Jefes de las Zonas de Policía del segundo distrito judicial, dan cuenta de que la policía ha ajustado sus funciones a los parámetros del sistema penal acusatorio, no presentando mayores dificultades, aunque muestran preocupación por el

sentir de la población, que percibe en algunos casos limitaciones en el actuar policial frente a lo que la comunidad estima un caso delictivo; no obstante, parece quedar claro que la actuación policiva está sujeta a ciertas condiciones que instan a respetar garantías

fundamentales de las personas señaladas como posibles transgresores de la ley.

Información registrada por el Ministerio Público4 señala que del 2 de septiembre de 2011 al 30 de abril de 2012, en el segundo distrito judicial, se realizaron 254 audiencias de

control de aprehensión, en las cuales de decretaron 248 aprehensiones legales y 6 ilegales. Sin embargo, la cifra de audiencias de control de aprehensión, no se compadece con el

número de denuncias criminales ingresadas ascendieron a 4,483.

Este hallazgo, prevé varias lecturas: 1. Poca actividad policial; 2. Muchas aprehensiones policiales, controladas por la Fiscalía por violación de derechos fundamentales o por no constituir flagrancia, antes de proceder al control de legalidad jurisdiccional.

Desafortunadamente no se cuenta con información confiable o real que permita calificar la actuación policial en el segundo distrito judicial, de cara al sistema penal acusatorio.

en este período, que según se registra

La unidad de estadística de la Policía Nacional, requiere fortalecerse con el nombramiento de personal idóneo que colabore con la gestión de las estadísticas del SPA5

4Centro de Estadística, Unidades Regionales de Coclé y Veraguas. Ministerio Público.

5Centro de Investigaciones y Consultoría Estadística. Universidad de Panamá. Diagnóstico Integral y Establecimiento de la Línea Base del SPA: Segundo Distrito Judicial. Diciembre de 2011.

21

Un gran número de unidades policiales, con independencia de los rangos han recibido formación en el sistema acusatorio; en la cultura de la legalidad y sobre los procedimientos estructurados en los manuales con los que hasta fecha cuentan.

Cuentan con varios Manuales: Manual básico de protección y preservación del lugar de los hechos; y Manual de Procedimiento Policial dirigido al primer interviniente.

Se han elaborado formatos para el registro de cada actuación policial los que remiten de manera manual al Ministerio Público en los casos que correspondan.

La Policía Nacional, mantiene en su programa de capacitación continúa y en los pensum de formación policial, los temas que involucran la actuación policial en el sistema penal acusatorio; sin embargo, es criterio de los abogados particulares que las unidades policiales no están suficientemente capacitadas para ejercer sus funciones de cara al sistema penal acusatorio.

3.2.1 Rendición de cuentas

No hay información en la página web sobre el servicio o rol que desempeña la Policía Nacional dentro del Sistema Penal Acusatorio. No se conoce informe de gestión en esta área.

3.3 INTERVENCIÓN DE LA DIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN JUDICIAL (DIJ) EN EL PROCESO DE INVESTIGACIÓN DEL DELITO Y DESCUBRIMIENTO DE AUTORES Y PARTICIPES.

La Dirección de Investigación Judicial (DIJ), en las provincias de Coclé y Veraguas no ha facilitado información estadística que permita medir su actuación como auxiliar del Ministerio Público en el descubrimiento del delito, de autores y participes, en el contexto del sistema penal acusatorio. Tampoco registra en la página web información relacionada con el tema.

Cuentan con una unidad de estadística y con un formulario de recolección de datos; no obstante, se identifica descoordinación para la obtención de información en la que se vinculan otras agencias6.

De las entrevistas con los jefes de las citadas direcciones, se infiere algunas dificultades de coordinación con la Fiscalía, en cuanto al intercambio de información relacionada con noticia criminal, necesaria para el inicio de las investigaciones, la elaboración de estrategias investigativas y planificación de política criminal.

6Centro de Investigaciones y Consultoría Estadística. Universidad de Panamá. Diagnóstico Integral y Establecimiento de la Línea Base del SPA: Segundo Distrito Judicial. Diciembre de 2011.

22

Muestran preocupación en los tiempos impuestos para el cumplimiento de las órdenes emanadas del Ministerio Público, debido a la falta de personal idóneo; con lo cual coinciden Fiscales y abogados particulares entrevistados7.

La mayoría de las unidades adscritas a la DIJ, con independencia de sus rangos, han recibido formación en el sistema penal acusatorio; en la cultura de la legalidad y sobre los procedimientos estructurados en los manuales con los que hasta fecha cuentan: Manual básico de protección y preservación del lugar de los hechos; Manual de Procedimiento Policial dirigido al primer interviniente; Manual de procedimiento de investigación judicial; Manual de Cadena de Custodia

La DIJ, al ser parte de la Policía Nacional, mantiene en su programa de capacitación continúa y en los pensum de formación policial, los temas que involucran la actuación policial en el sistema penal acusatorio.

De las entrevistas a abogados particulares, se percibe como debilidad en el modelo de gestión del sistema penal acusatorio, la falta de investigadores y de equipo especializado para el cumplimiento de sus funciones; falta de iniciativa de los investigadores en la realización de sus funciones debido a la aptitud aun inquisidora de los Fiscales y su equivocado concepto de lo que significa dirección de la investigación, pretendiendo que los investigadores y criminalistas sólo se limiten a ejecutar sus órdenes, quebrando la opción de que éstos como especialistas hagan aportes adicionales a la investigación.

3.3.1 Rendición de cuentas

No hay información en la página web sobre el servicio o rol que desempeña la Dirección de Investigaciones Judiciales, dentro del Sistema Penal Acusatorio. No se conoce informe de gestión en esta área.

3.4 CONCLUSIÓN

1. La Policía Nacional y la DIJ, no han aportado información que permita evidenciar que ejercen sus funciones con un alto sentido de legalidad como auxiliar de la autoridad y respetuosos de los derechos de los ciudadanos, víctimas y victimarios.

2. La percepción de los litigantes particulares es que la DIJ carece del equipo humano y logístico para cumplir con sus funciones dentro del sistema penal acusatorio; falta capacitación suficiente de los funcionarios auxiliares del Ministerio Público.

7 Centro de Investigaciones y Consultoría Estadística. Universidad de Panamá. Diagnóstico Integral y Establecimiento de la Línea Base del SPA: Segundo Distrito Judicial. Diciembre de 2011. Entrevista a profundidad de abogados litigantes en el sistema penal acusatorio. Mayo y junio de 2012

23

TEMA 4 ACTUACIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO

OBJETIVO: Evaluar la efectividad del Ministerio Público en el ejercicio de la acción penal frente al marco del proceso penal acusatorio.

4.1 RESULTADO ESPERADO E INDICADOR

RESULTADO ESPERADO

INDICADOR

El Ministerio Público adecuadamente organizado, desarrollando y coordinando en equipo multidisciplinario las estrategias de investigación necesarias para ejercer la acción penal con eficiencia y efectividad en el contexto de los principios rectores del nuevo modelo de enjuiciamiento penal.

Actuación y capacidades del fiscal en el ejercicio de la acción penal

4.2 ACTUACIÓN Y CAPACIDADES DEL FISCAL EN EL EJERCICIO DE LA ACCIÓN PENAL

4.2.1 Modelo de gestión

Como consecuencia del nuevo proceso penal acusatorio, el Ministerio Público introdujo cambios significativos en el sistema tradicional de gestión y de organización administrativa. Para ello aprobó mediante Resolución No.24 de 22 de julio de 2011 el nuevo modelo de gestión del Ministerio Público para el Segundo Distrito Judicial.

Cuenta el Ministerio Público con un anteproyecto de Ley Orgánica de la institución, pero por política institucional se decidió observar las debilidades y fortalezas del nuevo modelo de gestión a fin de ir realizando los ajustes pertinentes antes de avocarse a una ley cuya modificación resulta más compleja.

El modelo de gestión en práctica prevé la prestación del servicio las 24 horas. Para lo cual se ha instaurado la figura del fiscal de turno, quien en coordinación con la Policía, DIJ e IMELCF realiza las primeras actuaciones en un hecho delictivo.

24

Al fiscal de turno le corresponde evaluar la complejidad de cada caso y efectuar las adjudicaciones correspondientes. Sea al fiscal especializado (homicidio, familia, propiedad intelectual, crimen organizado, anticorrupción, etc); o bien al fiscal de litigación temprana, en caso de que la causa pueda ser objeto de medios alternativos de solución de conflictos o procedimientos especiales; o a los fiscales que corresponda la representación de la causa que no tienen especialidad.

Se ha creado la figura de Junta de Fiscales bajo la coordinación del Fiscal Superior, a propósito de unificar criterios de investigación, calificación jurídica de los delitos, pautas relacionadas con los servicios que presta la fiscalía y ajustes en la organización y discusión de casos.

Las actividades administrativas y logísticas corresponden a la Oficina de Coordinación Administrativa, bajo la cual están las unidades de recursos humanos, seguridad, atención al público y recepción de documentos, centro de custodia de expedientes (del antiguo sistema, y carpetas del nuevo sistema); centro de custodia de evidencias, informática, estadísticas, servicios generales coordinación y diligencias penitenciarias.

La percepción de los abogados particulares es que el calendario laboral del Ministerio Público es desgastante para los fiscales y dificulta el acceso a las carpetas.

4.2.2 Número de Fiscales asignados al SPA en Segundo Distrito Judicial

Cuadro No.2

CARGO

COCLÉ

VERAGUAS

Fiscal Superior del Segundo Distrito Judicial (Coordinador). Sede en Coclé

1

Fiscal Superior Adjunto al Fiscal Superior (sede en Veraguas)

1

Fiscales y Fiscales adjunto

20

20

Fiscales Adjunto de la Unidad de Homicidio

1

1

Fiscal de Circuito en asuntos relacionados con Drogas

1

Fiscales adjunto en asuntos relacionados con Droga

2

2

Fiscal de Familia y Fiscales Adjunto

2

2

Fiscal de Adolescentes

1

1

Personeros (Fiscales adjuntos)

6

12

SUB-TOTAL

36

44

TOTAL

73

Fuente: Oficina de Implementación del Sistema Penal Acusatorio- Ministerio Público

25

El segundo distrito judicial cuenta con un total de 73 funcionarios entre Fiscales y Personeros, quienes cumplen cuantitativamente hasta el presente, sus funciones conforme al modelo de gestión ideado para el sistema penal acusatorio

Se observa aún la figura del personero, a pesar de que el Código Procesal Penal elimina esta denominación, no obstante, en el nuevo modelo de gestión se le denomina fiscales adjunto.

4.2.3 Número de causas ingresadas al Ministerio Público

De acuerdo con el lenguaje de las estadísticas del Ministerio Público, las causas ingresadas se registran bajo la denominación de “denuncias”8, con independencia de que existan otras fuentes de información e ingreso de la noticia criminal.

Cuadro No.3

NÚMERO DE DENUNCIAS REGISTRADAS EN INGRESO EN DESPACHOS DEL SEGUNDO DISTRITO JUDICIAL, POR PROVINCIA: DEL 2 DE SEPTIEMBRE DE 2011 AL 30 DE ABRIL DE 2012

TOTAL…..

PROVINCIA

Número

Coclé

Veraguas

4,483

2,357

2,126

Fuente: Centro de Estadísticas, Unidad Regional de Coclé y Veraguas

Gráfica No.1

Fuente: Elaboración propia

Denuncias registradas hasta el 30 de abril de 2012

53%

Coclé 47%

Veraguas

Durante el período de 2 de septiembre de 2011 al 30 de abril de 2012, se registraron en ingreso 4,483 denuncias de las cuales 2,357 se registraron en la provincia de Coclé y 2,126 en la provincia de Veraguas, lo que porcentualmente equivale a plantear que el 53% de las mismas se registran en Coclé y 47% se registran en Veraguas. Siendo Coclé la provincia de mayor incidencia criminal.

8La denuncia es el medio por el cual una persona, sin que necesariamente sea parte del hecho delictivo y sin convertirse en parte del proceso, informa la ocurrencia de un delito.

26

4.2.4 Tipo de delito

Cuadro No.4

Número de Denuncias Registradas en Ingreso en Despacho del 2o. Distrito Judicial, por Provincia, según delito: del 2 de septiembre de 2011 al 30 de abril 2012

Delito

Total

Provincia

Cantidad

%

Coclé

Veraguas

Total

4,483

100

2,357

2,126

Contra el Orden Jurídico Familiar

1504

33.5

840

664

Contra el Patrimonio Económico

1652

39.9

804

848

Contra Libertad e Integridad Sexual

276

6.2

142

134

Contra la Libertad Individual

65

1.4

31

34

Contra la Vida e Integridad Personal

612

13.7

334

278

Contra el ambiente

14

0.3

7

7

Contra el Orden Económico

45

1.0

32

13

Contra el Honor

22

0.5

12

10

Contra la Seguridad Colectiva

188

4.2

103

85

Contra la Fe Pública

32

0.7

9

23

Contra la administración de Justicia

13

0.3

6

7

Contra la Administración Pública

35

0.8

22

13

Contra la Seguridad Jurídica de los Medos Electrónicos

1

0.0

0

1

En averiguación

24

0.5

15

9

Fuente: Centro de Estadísticas del Ministerio Público, Unidad Regional de Coclé y Veraguas

Las modalidades delictivas se registran según el bien jurídico protegido, es decir, de manera genérica, no registrándose modalidades específicas. No obstante, las estadísticas revisadas informan con relación a los delitos contra la Seguridad Colectiva, que de los 188 ingresos 124 lo son por delitos relacionados con drogas; 61 de los cuales corresponden a la provincia de Coclé y 63 a la provincia de Veraguas9

Del cuadro se infiere que la mayor incidencia criminal está referida a los delitos contra el Patrimonio Económico, con la cantidad global de 1,652 casos, bien jurídico referido a las modalidades de hurto, robo, apropiación indebida, estafa, entre otros. Seguido del delito contra el Orden Jurídico Familiar, con la cantidad de 1,504 casos, bien jurídico donde se

9 La información tiene su fuente en las estadísticas ofrecidas por el Centro de Estadísticas del Ministerio Público, Unidad Regional de Coclé y Veraguas.

27

subsumen las modalidades de delitos de violencia doméstica y maltrato de niños, niñas y adolescentes.

En tercer lugar, se registran los delitos contra la Vida y la Integridad Personal, con la cantidad global 612 casos, bien jurídico que encuadra las modalidades de homicidio, lesiones personales y aborto, entre las conductas más frecuentes.

De los delitos contra la vida y la integridad personal, se han registrado 29 homicidios; de los cuales 20 en la provincia de Coclé y 9 en la provincia de Veraguas.

Información comparativa aparecida en la página web del Ministerio Público indica que durante este mismo periodo, en vigencia del sistema inquisitivo se habían registrado 31 homicidios; de los cuales 21 ocurridos en la provincia de Coclé y 10 en la provincia de Veraguas.

Las cifras más alarmantes se centran en los delitos contra el Patrimonio Económico y contra el Orden Jurídico Familiar, por cuanto que superan la cifra de mil quinientos casos; mientras el delito que sigue en posición, es de los Delitos contra la Vida y la Integridad Personal que hasta la fecha alcanza la cifra de 612 casos. El resto de las modalidades delictivas resultan considerablemente inferiores. Cobra interés evaluar, desde la perspectiva de política criminal, los programas de prevención institucional de los organismos de seguridad hacia éstas áreas.

En términos generales se trata de delitos con penalidades media alta y que varían según el delito. Tal es el caso del hurto que mantiene una penalidad de 1-3 años con posibilidades del subrogado de días multa o susceptible de mediación, a diferencia del robo que tiene una penalidad de 7 a 12 años en su forma simple.

No se cuenta con información que permita conocer cuál ha sido la vía utilizada por la fiscalía para la terminación de las causas, según la modalidad delictiva de que se trata; es decir, si la causa (según delito) ha concluido por la aplicación de procedimientos especiales, juicio oral o medios alternativos.

Sin embargo, el hurto ocupa el segundo lugar de los casos ventilados en el Centro de Resolución de Conflictos de la provincia de Veraguas con 16 de los 56 casos registrados, superado solamente por lesiones dolosas (21 casos)10, lo cual supone que hurto y lesiones dolosas, suelen concluir por la vía de métodos alternos de solución de conflictos.

En el caso del Centro de Resolución de Conflictos de Coclé11 solo se han observado 2 casos por delitos de hurto de los 9 que se han presentado, lo cual hace percibir que son pocas las

10 Órgano Judicial. Centro de Métodos Alternos de Resolución de Conflictos. Segundo Distrito Judicial. Control de Mediaciones /derivaciones penal. Cuadro Resumen al 21/6/2012

11 Cuadro Estadístico de Procesos derivados del Sistema Penal Acusatorio. Centro Alterno de Resolución de Conflictos Coclé

28

causas de hurto que concluyen por la vía de los métodos alternos de solución de conflictos en esta provincia.

4.3 Causas egresadas

Las estadísticas facilitadas por el Centro de Estadísticas del Ministerio Público, informan que durante el período examinado, se registraron 1,872 causas egresadas del total de 4,483 ingresos. Solo ha egresado el 42% de las denuncias registradas en ingreso.

El mayor número de egresos se identifica con los delitos de mayor incidencia: Delitos contra el Patrimonio Económico (843), contra el Orden Jurídico Familiar (480) contra la Vida y la Integridad Personal (269) contra la Seguridad Colectiva (104) y contra la Libertad y la Integridad Sexual (101)

La información consolidada, ofrecida al mes de abril de 2012, permite comprender que hay 2,611 denuncias (58.2%) que se encuentran aún en estado de investigación previa12, quedando pendiente determinar la causa de este rezago.

Cuadro No.5

NÚMERO DE CAUSAS RGISTRADAS EN EGRESO EN DESPACHO DEL 2o DISTRITO JUDICIAL, POR PROVINCIA, SEGÚN GRUPO DE DELITOS

DEL 2 DE SEPTIEMBRE DE 2011 AL 30 DE ABRIL DE 2012

TIPO DE SALIDA

TOTAL

PROVINICA

COCLÉ

VERAGUAS

CANTIDAD

%

CANTIDAD

CANTIDAD

TOTAL

1872

100

965

907

Acuerdos

46

2.46

39

7

Salidas al sistema mixto

37

1.98

10

27

Declinación Esfera Administrativa

11

5.93

50

61

Suspensión del proceso

83

4.43

37

46

Archivo provisional

1435

76.66

757

678

Criterio de Oportunidad

23

1.23

21

2

Desistimiento

41

2.19

11

30

Juicio Oral

6

0.32

5

1

Incorporación

1

0.05

1

0

12 Investigación previa. El plazo para concluir la investigación comienza a correr a partir de la formulación de imputación (art. 291 CPP), momento en que la persona imputada queda formalmente vinculada al proceso (art.280 CPP), por tanto, previo a este momento el Fiscal no tiene limitación de tiempo para realizar las actividades investigativas (investigación previa), salvo que cause perjuicio al patrimonio o la libertad de la persona investigada, caso en el cual deberá formular imputación en el término de dos días a petición de la persona afectada ante el Juez de Garantías (art.286 CPP).

29

Procedimiento simplificado inmediato

15

0.80

10

5

Sobreseimiento

9

0.48

1

8

Acuerdo de mediación

2

0.11

0

2

Suspendida por acuerdo de mediación

5

0.27

0

5

Archivo por nulidad

6

0.32

0

6

Proceso de mediación

8

0.43

0

8

Salida por medio de la Ley 40

38

2.03

23

15

Impedimento

2

0.11

0

2

Procedimiento simplificado inmediato

4

0.21

0

4

Fuente: Centro de Estadísticas del Ministerio Público, Unidades Regionales de Coclé y Veraguas

Del cuadro anterior se observa que el mayor número de egresos se origina por archivo provisional, (1,435 causas) lo cual representa el 76.66% del total de causas egresadas, teniendo mayor nivel en la provincia de Coclé (757) que en la provincia de Veraguas (678). Esta medida, jurídicamente, no constituye un mecanismo de terminación anticipada del proceso; se trata del medio de que dispone el Fiscal para mantener retenida la investigación cuando no ha podido individualizar al autor o partícipe o por imposibilidad de reunir elementos de convicción; cabe la posibilidad de la reapertura de surgir nuevos elementos (Art. 275 CPP).

Esta información invitaría a precisar las causas que han motivado al Ministerio Público a abandonar provisionalmente la investigación, por cuanto que la misma abriga dos lecturas importantes: 1. falta de recurso humano o logístico para las investigaciones; 2. falta de estrategia metodológica en la investigación, todo lo cual podría crear percepción de impunidad.

Por otra parte, el cuadro anterior, registra un lenguaje confusos para el propósito de medir con mayor certeza las causas de egresos, tales como: salidas por medio de la Ley 40 (38), salidas al sistema mixto (37), incorporación13 (1) e impedimentos (2), que no constituyen mecanismos de terminación de causas dentro del sistema penal acusatorio, aunque se

13 No se explica el alcance de la expresión “incorporación”

Gráfica No.2

Fuente: Elaboración propia.

23%

Causas de Egresos

Causas de Egresos

23%

Archivo

77%

77%

Archivo

provisional

provisional

otros

otros

30

entiende que han originado egresos, habría que mirar si debieron contaminar el número de ingresos, como es el caso de salidas por medio de Ley 40 (referida a la jurisdicción penal de adolescentes) y salidas al sistema mixto (referidas a causas originadas antes de la vigencia del Código Procesal Penal).

4.4 CONTROL DE LEGALIZACIÓN DE APREHENSIÓN

Control de legalización de aprehensión, es el acto mediante el cual el Juez de Garantías, en ejercicio de la tutela efectiva de los derechos ciudadanos, y a solicitud del Fiscal, decide la legalidad o no de la aprehensión dispuesta por el Fiscal. Esta decisión debe ser adoptada en audiencia celebrada dentro de las cuarenta y ocho horas contadas a partir de la aprehensión de una persona, sea por acto de flagrancia o por orden del Fiscal.

Gráfica No.3

Control de Legalización de aprehensión según provincias

99%

Coclé

95%

5% Veraguas

Legal Ilegal

1%

Fuente: Elaboración propia

La información suministrada por el Ministerio Público da cuenta que del 2 de septiembre de 2011 al 30 de abril de 2012, se solicitó la legalización 254 aprehensiones; de las cuales, 152 fueron en la provincia de Coclé y 102 en la provincia de Veraguas.

De estas solicitudes, 248 (97.6%) fueron

decretadas legales y 6 (2.4%) ilegales. Tal

información, permite percibir eficiencia y

efectividad del Ministerio Público en el control de la legalidad en las causas que conllevan aprehensión, previa a la legalización que formaliza el Juzgado de Garantías a través de sus decisiones.

Gráfica No.4

Fuente: Elaborado propia

Control de Legalización de aprehensión

2.4%

97.6%

legal Ilegal

31

Cuadro No.6

NÚMERO DE CAUSAS REGISTRADAS EN EGRESO EN DESPACHO DEL 2o DISTRITO JUDICIAL, POR PROVINCIA, SEGÚN GRUPO DE DELITOS DEL 2 DE SEPTIEMBRE DE 2011 AL 30 DE ABRIL DE 2012

Grupo de delito

Control de legalización de la aprehensión registradas

PROVINCIA

COCLÉ

VERAGUAS

CANTIDAD

%

CANTIDAD

CANTIDAD

TOTAL

254

100

152

102

Contra el orden jurídico familiar

15

5.9

14

1

Contra el patrimonio económico

64

25.2

32

32

Contra la libertad e integridad sexual

25

9.8

14

11

Contra la libertad individual

6

2.4

37

24

Contra la vida e integridad personal

4

1.6

3

1

Contra el orden económico

74

29.1

42

32

Contra la fe pública

0

0.0

0

0

Contra la administración de justicia

4

1.6

4

0

Contra la administración pública

1

0.4

1

0

Fuente: Centro de Estadísticas del Ministerio Público, Unidades Regionales de Coclé y Veraguas

Los delitos que mayor aprehensión han generado son los delitos contra la Seguridad Colectiva (74), contra el Patrimonio Económico (64), contra la Vida y la Integridad Personal (61), contra la Libertad e Integridad Sexual (25).

Llama la atención que el delito contra el Orden Jurídico Familiar que se presenta como el segundo delito de mayor incidencia (1,504 ingresos), solo registra 15 aprehensiones legalizadas. Este evento parece tener explicación en el hecho de que los Fiscales de Familia tienen atribución para aplicar medidas de protección, las cuales se disponen con inmediatez a la noticia criminal, entre las cuales está la aprehensión por cuarenta y ocho horas sin legalización del Juez de Garantías. En la mayoría de los casos, las medidas de protección suplen el requerimiento de las aprensiones, generando la desaprensión del posible agresor

32

quien queda sometido a la medida de protección impuesta14, cual es supervisada por la Unidad de Víctimas del Ministerio Público y el Juez de Garantías cuando le sea requerido, por las partes.

4.5 Actividades investigativas que requieren controles jurisdiccionales

El Código Procesal Penal, establece un catálogo de actos de la investigación que requieren legalización previa o posterior para su ejecución, en este orden la Oficina Judicial del Órgano Judicial registra las solicitudes de autorizaciones requeridas por el Ministerio Público y las decisiones adoptadas en cada caso.

Cuadro No.7

SOLICITUDES DE AUTORIZACIÓN DE ACTOS DE INVESTIGACIÓN ATENDIDAS POR LOS JUECES DE GARANTÍA DE LA PROVINCIA DE COCLÉ: SEPTIEMBRE

Cuadro 11. SOLICITUDES DE AUTORIZACIONES DE ACTOS DE INVESTIGACIÓN ATENDIDAS POR LOS JUECES

2011- ABRIL 2012

DE GARANTÍA DE LA PROVINCIA DE COCLÉ: SEPTIEMBRE 2011 – ABRIL DE 2012 Solicitud

Porcentaje

Mes

Total

Sep-11

Oct-11

Nov-11

Dic-11

Ene-12

Feb-12

Mar-12

Abr-12

15

10

15

20

13

14

9

8

104

3

5

4

5

3

20

1

1

1

3

6

1

1

8

1

1

2

4

1

1

2

1

2

5

4

10

3

1

7

33

1

1

22

17

21

27

30

23

16

19

175

Allanamiento 59.4%

Incautación de Datos 11.4%

Inspección a Teléfóno 1.7%

Intervención de Comunicación

4.6%

Intervención corporal 2.3%

Registro Personal 1.1%

Operación Encubierta 18.9%

Control posterior 0.6% TOTAL 100%

Fuente: Informe de solicitudes previas y posteriores: actos de investigación. Septiembre 2011 – Abril 2012

14 Entrevista a profundidad de los Coordinadores de los Fiscales de Familia de la Provincia de Coclé y Veraguas. Mayo de 2012.

33

El cuadro anterior muestra los actos diligenciados por el Ministerio Público en la provincia de Coclé, durante los meses de septiembre de 2011 a abril de 2012, alcanzando un total de 175 solicitudes de legalización. En orden a la información que se examina, se distingue mayor actividad investigativa entre los meses de diciembre de 2011 y enero de 2012 con 27 y 30 solicitudes respectivamente; y el acto de mayor requerimiento es el allanamiento en todos los ocho meses de implementación, con un total de 104 peticiones, lo que equivale al 59.4% del total de legalizaciones peticionadas.

De acuerdo con el análisis del centro de Estadísticas del Órgano Judicial, señala que el 94% de las solicitudes de actos de investigación fueron autorizados o legalizados por los jueces de garantía.

Intervención corporal 2%

Intervención de Comunicación 5%

Inspección a Teléfóno 2%

Allanamiento 60%

Gráfica No.5

Solicitudes de autorizaciones de actos de investigación: Septiembre 2011 – Abril de 2012

Operación Encubierta 19%

Registro Personal 1%

Incautación de Datos 11%

Fuente: Centro de Estadísticas del Órgano Judicial

Fuente: Centro de Estadísticas del Órgano Judicial

34

Cuadro No.8

Cuadro 12. SOLICITUDES DE AUTORIZACIONES DE ACTOS DE INVESTIGACIÓN ATENDIDAS POR LOS JUECES DE

SOLICITUDES DE AUTORIZACIONES DE ACTOS DE INVESTIGACIÓN ATENDIDAS POR LOS JUECES

GARANTÍA DE LA PROVINCIA DE VERAGUAS: SEPTIEMBRE 2011 – ABRIL 2012

DE GARANTÍAS DE LA PROVINCIA DE VERAGUAS: SEPTIEMBRE 2011- ABRIL DE 2012

Mes

Total

Sep-11

Oct-11

Nov-11

Dic-11

Ene-12

Feb-12

Mar-12

Abr-12

5

4

7

9

11

14

10

14

74

3

3

2

2

1

4

3

2

14

2

4

2

8

2

6

4

8

3

23

1

2

3

1

1

1

1

7

9

10

15

24

23

21

18

127

Solicitud

Porcentaje

Autorización de Allanamiento 58.3%

Autorización de registro de llamadas

telefónicas entrantes y salientes 2.4% Legalización de Operación

Encubierta 11.0%

Control Judicial 6.3% Control posterior de incautación de

datos 18.1%

Intervención Corporal 2.4% Apehensión de Bienes 0.8% Incautación de Correspondencia 0.8%

Total general

100%

Fuente: Centro de Estadísticas del Órgano Judicial

En la provincia de Veraguas, se gestionaron 127 solicitudes de legalización de actos de la investigación, reflejando mayor índice en las diligencias de allanamiento (74) con una alcance porcentual de 53.3% del total de legalizaciones, seguido de la incautación de datos (23) representado el 18.1% del total de legalizaciones.

La mayor diligencia de legalización de actividad investigativa se refleja durante los meses de enero y febrero de 2012.

De acuerdo con el análisis de la oficina de estadísticas del Órgano Judicial, el 98% de las solicitudes de actos de investigación fueron autorizados o legalizados por los jueces de garantía.

Proporcionalmente, en la provincia de Coclé se observa mayor diligenciamiento de legalización de actos de investigación que requieren control jurisdiccional, donde se gestaron 175 solicitudes, que en la provincia de Veraguas donde se gestaron 124 solicitudes.

Interesante resulta las decisiones adoptadas por los Jueces de Garantía, pues de ello se comprende la efectividad y eficiencia del Ministerio Público en la motivación y realización

35

de actos que requieren legalización previa o posterior, por cuanto que afectan derechos fundamentales que corresponde al Juez de Garantía tutelar. Ahora queda, determinar si la fundamentación Fiscal se enmarca en el contexto de los principios que rigen la materia y si la motivación de los jueces está en esa misma dirección; así como, el determinar si tales actividades y la evidencia logradas en la misma han resultado asertivas para la acreditación de la teoría del caso y no meras actividades sin planificación metodológica.

4.6 Capacitaciones y Manuales de procedimiento

Los Fiscales de servicio en el segundo distrito judicial han recibido diversas capacitaciones con enfoque en el sistema acusatorio, Tanto con asistencia técnica internacional como nacional.

No tienen manuales de procedimiento debidamente validados.

4.7 Rendición de cuentas

El Ministerio Público a través del tiempo ha fortalecido la oficina de Implementación del Sistema Penal Acusatorio (OISPA), la misma cuenta con una ventana virtual en la plataforma del Ministerio Público, donde se levanta información estadística, publicaciones, actividades, entre otras; aunque no todo el contenido enlistado en el apartado de estadística se mantiene actualizado, es importante resaltar que es la única institución vinculada al SPA, que mantiene información, permanente sobre las actividades que en este sistema desarrollan.

4.8 CONCLUSIÓN

1. El Ministerio Público ha incorporado un nuevo modelo de gestión de cara al rol que desempeña el fiscal en el sistema penal acusatorio, ofreciendo servicio de 24 horas.

2. Se aprecia un alto índice de criminalidad en los delitos contra el Jurídico Familiar, especialmente en la provincia de Coclé y delitos contra el Patrimonio Económico en especial en la provincia de Veraguas.

3. Se observa un creciente número de “denuncias” frente a un bajo índice de egresos.

4. El mayor número de egresos se concentra en archivos provisionales.

5. Se percibe un alto índice de actos de la investigación legalizadas por el Juez de garantías, previendo con ello, desde el punto de vista cuantitativo, un nivel de

36

satisfacción en el respeto a los derechos fundamentales de los ciudadanos afectados por tales actividades.

6. Se percibe, desde el punto de vista cuantitativo, un alto nivel de satisfacción, en el control inicial de la aprehensión, ante el alto índice de aprehensiones legalizadas por los jueces de garantías.

TEMA 5 AUDIENCIAS DE MAYOR RELEVANCIA

OBJETIVO: Evaluar la efectividad de las audiencias como metodología para obtener decisión jurisdiccional de calidad y con prontitud. Audiencias previas (control de aprehensión, imputación) audiencia preparatoria (acusación) y juicio oral.

5.1 RESULTADO ESPERADO E INDICADOR

RESULTADO ESPERADO

INDICADOR

Las audiencias previas, preparatoria y el juicio oral se desarrollan dentro de los tiempos legales establecidos y atendiendo a los objetivos y requerimientos establecidos en el Código Procesal Penal.

Promedio de audiencias control de aprehensión

Promedio de audiencias de formulación de imputación

Promedio de duración de las audiencias previas

Promedio de duración de la audiencia de formulación de acusación

Promedio de duración del juicio oral

5.1.1 Modelo de gestión

EL Órgano Judicial ha diseñado un nuevo modelo de gestión judicial para el segundo distrito judicial, que responde a la nueva estructura organizativa que dispone la Ley 63 de 2008 que crea el Código Procesal Penal. Este nuevo modelo de gestión está diseñado sobre la base de separación de las funciones jurisdiccionales y administrativas del sistema de justicia y las distintas etapas en que se divide el proceso.

37

Este nuevo escenario está dirigido a liberar al juez de las labores administrativas, de manera que se concentre en la actividad netamente jurisdiccional; profesionalizar la gestión administrativa y aprovechar la economía de escala.

En este sentido, se ha creado una oficina judicial, a cargo de un Coordinador, dependiente de la Sala Cuarta de la Corte Suprema de Justicia, cuyas funciones entre otras, es dirigir y supervisar las labores administrativas de toda la estructura judicial, organizar el trabajo de las unidades, evaluar al personal a su cargo, elaborar el presupuesto de la oficina, controlar los indicadores de eficiencia implantados en el

sistema.

Bajo la supervisión de esta oficina judicial se encuentran la unidad de trámite y la unidad de gestión administrativa. La primera está a su vez integrada por sección de salas y causa; atención al público; atención a peritos y testigos; apelaciones; y cumplimiento. Esta unidad se apoya con el Centro de Citaciones Judiciales (CCJ).

La unidad de gestión administrativa, apoya la

informática, recursos humanos, materiales, seguridad, logística de audiencias con jurado de conciencia, entre otras.

labor administrativa relacionada con

La Oficina Judicial no ofrece asistencia administrativa a los Juzgados Municipales

Los Jueces Municipales mantienen sus despachos tradicionales donde asumen la función del sistema inquisitivo, dentro de las jurisdicciones penales y civiles (donde no hay Juzgados Civiles); de Jueces de Garantías (donde no hay Juzgados de Garantías – solo en las cabeceras de provincias hay Juzgados de Garantías -); de Tribunal de Juicio Oral, en las causas de su competencia, ocurridas desde el 2 de septiembre de 2011. Sus estadísticas no se reflejan en el Informe de Gestión del Sistema Penal Acusatorio del Órgano Judicial.

En el orden jurisdiccional, los órganos jurisdiccionales están conformados por el Pleno de la Corte Suprema de Justicia, la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, los Jueces de Garantías, Tribunal de Juicio, Jueces de Cumplimiento, Jueces Comarcales y Jueces Municipales. El Código Procesal Penal establece su jurisdicción y competencia.

Para la interconexión de las entidades jurisdiccionales con la Oficina Judicial se ha conformado un comité de jueces, compuesto por cuatro integrantes: un representante del Tribunal de Apelaciones, de los Jueces de Garantías, del Tribunal de Juicio y Juez de Cumplimiento.

38

5.1.2 Número de Jueces de Garantías

En la cabecera de cada provincia (Penonomé y Santiago) hay un Juzgado de Garantías conformado cada uno por tres Jueces. En los lugares donde no hay acceso inmediato al Juez de Garantía asume la competencia el Juez Municipal, quien también actúa como juez de juicio oral, por razón de la materia. En cada municipio hay un juzgado Municipal, la mayoría son mixtos y atienden causas del sistema inquisitivo.

5.1.3 Número de audiencias celebradas

Durante el período septiembre de 2011 a abril de 2012, los Jueces de Garantías del Segundo Distrito Judicial realizaron 1,481 audiencias, realizadas en 734 sesiones15. De este total 330 sesiones se programaron en la provincia de Coclé para la realización de 676 audiencias; 404 sesiones se programaron en la provincia de Veraguas para la realización de 805 audiencias.

Cuadro No.9

AUDIENCIAS REALIZADAS POR LOS JUECES DE GARANTÍA EN LAS OFICINAS JUDICIALES DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO DE LAS PROVINCIAS DE COCLÉ Y VERAGUAS : SEPTIEMBRE 2011 – ABRIL 2012

Fuente: Centro de Estadísticas del Órgano Judicial

15Sesiones se refiere a la intervención programada del Juez de garantía para atender las solicitudes de las partes. En una sesión se pueden realizar una o más audiencias.

39

Gráfica No. 6

AUDIENCIAS REALIZADAS POR LOS JUECES DE GARANTIA EN LAS OFICINAS JUDICIALES DE COCLÉ Y VERAGUAS: SEPTIEMBRE 2011 – ABRIL 2012

400 350 300 250 200 150 100

50 0

Dos informaciones sobresalen del cuadro anterior:

1. De las 330 sesiones programadas en Coclé se realizaron 337 (97%); de las 404 programadas en Veraguas se realizaron 375 (93%). En total se realizaron el 96% del total de las sesiones programadas en el Segundo Distrito Judicial.

2. De septiembre de 2011 al mes de abril de 2012, las audiencias incrementaron en un 316%, cuya relación implicó que de cada 10 audiencias realizadas en el mes de septiembre de 2011, se efectuaron 40 en el mes de abril de 2012. El 54% de las audiencias realizadas por los jueces de garantía se realizaron en la provincia de Veraguas, y el 46%, en la provincia de Coclé.

No se obtuvo información sobre las causas que generaron la suspensión del 4% de audiencias programadas y no realizadas; no obstante, la información que se examina, denota un alto nivel de ejecución y eficiencia frente a la carga de trabajo que ingresa en términos globales.

El informe de gestión del sistema penal acusatorio del Órgano Judicial, no presenta dato relacionado con el nivel de productividad individual de cada operador judicial en proporción a las sesiones y audiencias que se programan para cada uno.

TOTAL…

Coclé

Veraguas

Sep-11 Oct-11 Nov-11 Dic-11

Ene-12 Feb-12

Mar-12 Abr-12

Fuente: Estadística Judicial del Órgano Judicial

40

AUDIENCIAS

5.2 NUMERO DE AUDIENCIAS CELEBRADAS SEGÚN TIPO DE AUDIENCIA

Cuadro No.10

AUDIENCIAS REALIZADAS EN LAS OFICINAS DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO DE LA

PROVINCIA DE COCLÉ, POR TIPO DE AUDIENCIA, SEGÚN TIPO DE AUDIENCIA:

SEPTIEMBRE DE 2011 – ABRIL 2012

Cuadro 1. AUDIENCIAS REALIZADAS POR LOS JUECES DE GARANTÍA EN LA OFICINA JUDICIAL DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO DE LA PROVINCIA DE COCLÉ, SEGÚN TIPO DE AUDIENCIA: SEPTIEMBRE 2011 – ABRIL 2012

Mes

Total

Sep-11

Oct-11

Nov-11

Dic-11

Ene-12

Feb-12

Mar-12

Abr-12

10

12

16

16

14

23

22

26

139

2

1

4

1

3

1

12

1

2

5

4

10

2

1

7

32

1

1

2

4

1

5

4

5

4

19

1

2

3

1

1

2

1

1

1

1

1

2

1

2

1

7

5

9

17

18

17

22

21

27

136

1

2

1

1

1

3

3

12

1

1

2

1

1

3

8

13

12

40

8

17

22

17

20

32

41

39

196

1

1

1

1

4

1

7

1

1

2

3

1

12

6

22

1

1

1

2

3

1

1

2

1

1

7

1

2

1

13

1

1

1

1

3

5

6

1

7

3

2

5

2

2

27

49

80

72

79

101

131

137

676

Tipo de audiencia

Control de Aprehensión 20.6%

Control de Allanamiento 1.8%

Control de diligencia de operación encubierta 4.7%

Autorización previa de Intervención Corporal 0.6%

Porcentaje

Legalización de Diligencia Incautación y

extracción de datos

Registro personal 0.4%

2.8% Control posterior de legalidad de resultados 0.3%

Solicitud de Reseñamiento 0.1% Defensa pide evaluación médica 0.1% Aprehensión de Dinero / Bienes 1.0% Audiencia de Medida Cautelar 20.1% Desistimiento 1.8% Fijación del Plazo 0.1% Formulación de la acusación 5.9% Formulación de la imputación 29.0% Interrupción de Embarazo (solicitud de práctica

0.1% Audiencia de Medida Protección 1.0%

de aborto)

Solicitar la audiencia a puerta cerrada e Incorporar video al proceso

0.3%

Solicitud de acuerdo 3.3% Solicitud de Carpetilla 0.1% Solicitud de practica de pericias 0.4% Solicitud de nulidad 0.3% Suspensión del proceso sujeto a condiciones 1.9% Solicitud de Fianza 0.1% Admisibilidad de la Querella 0.7% Solicitud de Proceso Simplifcado 1.0% Prorroga del termino de la investigaciòn 0.7% Solicitud de Derivación a MARC 0.3%

TOTAL… 100.0%

Fuente: Informe de audiencias programadas, realizadas y no realizadas de septiembre de 2011 al mes de abril de 2012

41

El catálogo que muestra el cuadro anterior, permite agrupar las audiencias celebradas por materia u objetivo atendiendo a la fase del proceso en que se realizan, en los siguientes términos:

Cuadro No.11

Tipo de Audiencia por fase del proceso

FASE

TIPO DE AUDIENICA

FASE DE INVESTIGACIÓN

6 Audiencias previas:

Control de aprehensión

Formalizacióndeimputación Medidascautelares

Control judicial de la Investigación

Por actos de la investigación que requieren

control previo

Por actos de la investigación que requieren

control posterior

Poractosquerequierendecisiónjurisdiccional

Medidas de Protección

Métodos Alternativos de Solución de Conflictos

Admisión de Querella

Procedimientos Especiales

ProcedimientoSimplificadoInmediato JuicioOralInmediato

ProcedimientoDirectoInmediato

Nulidades

Prorroga del plazo de investigación

FASE INTERMEDIA

Formulación de Acusación

Fuente: Elaboración propia.

Considerando el número de audiencias celebradas en la Provincia de Coclé y el tipo de audiencia conforme a su objetivo, se percibe la oralidad como principio básico del sistema penal acusatorio y la audiencia como metodología para llevar información al Juez y éste tomar decisiones.

El catálogo de audiencias celebradas en la provincia de Coclé entre los meses de septiembre de 2011 a abril de 2012, hace resaltar la incidencia de las audiencias previas de control de aprehensión (139) formulación de imputación (196) y medida cautelar (136). A partir de la cual pareciera comprenderse que del total de causas (2,357) que han ingresado al Ministerio Público, en esta provincia, durante estos meses, sólo 196 casos tienen formalizada la investigación.

42

Cuadro No.12

AUDIENCIAS REALIZADAS POR LA JUECES DE GARANTÍAS EN LA OFICINA JUDICIAL DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO DE LA PROVINCIA DE VERAGUAS, SEGÚN TIPO DE AUDIENCIA: SEPTIEMBRE 2011 – ABRIL 2012

Fuente: Centro de Estadísticas del Órgano Judicial

43

Igual escenario presenta la provincia de Veraguas, donde el catálogo evidencia la incidencia de las audiencias previas de control de aprehensión16 (99) formulación de imputación (224) y medida cautelar (89). A partir de la cual pareciera comprenderse que del total de causas (2,126) que han ingresado al Ministerio Público, en esta provincia, durante estos meses, sólo 224 casos tienen formalizada la investigación.

Cuadro No.13

AUDIENCIAS REALIZADAS POR LOS JUECES DE GARANTÍA EN LA OFICINA DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO DEL SEGUNDO DISTRITO JUDICIAL, SEGÚTIPO DE AUDIENCIA. SEPTIEMBRE 2011 – ABRIL 2012

Fuente: Centro de Estadísticas del Órgano Judicial

16El cuadro hace referencia a “legalidad de la aprehensión” lo cual equivale a “control de aprehensión”.

44

Solicitud de Medidas Cautelares 225 15% 136 89

Solicitud de Medidas de Protección Formulación de Imputación Formulación de la acusación Solicitud de desistimiento

55 4% 7 48

420 28% 196 224

51 3% 40 11

38 3% 12 26

Otras solicitudes

Gráfica No.7

307 21% 67 240

TIPO DE AUDIENCIAS: SEPTIEMBRE 2011 – ABRIL 2012

Formulación de Imputación 28%

Solicitud de Medidas de Protección 4%

Solicitud de Medidas

CautelaresLegaliazación de 15% actos de

investigación 10%

Formulación de la acusación 3%

Solicitud de desistimiento 3%

Otras solicitudes 21%

Control de la Aprehensión 16%

Fuente: Centro de Estadísticas del Órgano Judicial

De la información gráfica que antecede se concluye que en el Segundo Distrito Judicial de las 1,481 audiencias realizadas el mayor porcentaje radica entre las llamadas audiencias previas: el 28% corresponden a formalización de imputación; 16% corresponden a control de aprehensión; 15% corresponden a medidas cautelares. Esta información deja claro que este tipo de audiencias no siempre están concatenadas y que tienen su nivel de autonomía, por lo que puede haber audiencias de formalización de imputación que no conlleven aprehensión previa o petición de medida cautelar.

Los juzgados de garantía mantienen una carga equivalente a la que tenían los Jueces de Circuito, en el sistema inquisitivo; sin embargo, atendiendo a la información estadística, se aprecia que los Jueces de Garantía no mantienen mora judicial. En las entrevistas realizada a los Jueces de Garantías, estos manifiestan que en el descongestionamiento de la carga laboral ha influido la aplicación de un sistema más humano; y un personal capacitado y comprometido.

45

5.3 TIPO DE DELITO POR EL CUAL SE GESTARON AUDIENCIAS Cuadro No.14

La información mostrada da cuenta del predominio de los delitos contra el Orden Jurídico Familiar en la escala delincuencial en la provincia de Veraguas. Mientras que en la provincia de Coclé lo es el delito contra la Vida y la Integridad Personal. No obstante, es de observar que el registro se efectúa por la denominación genérica del delito, o el bien jurídico de protección y no por la denominación específica, como lo que resulta imposible determinar la conducta específica que genera mayor incidencia criminal, pese a que el Código Proceso Penal apunta hacia la calificación específica de la conducta al formular la imputación.

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LAS SESIONES REALIZADAS EN COCLÉ Y VERAGUAS, SEGÚN DELITO: SEPTIEMBRE 2011 – ABRIL 2012

Fuente: Centro de Estadísticas del Órgano Judicial

46

5.4 TIEMPO TRANSCURRIDO DESDE QUE INGRESA LA SOLICITUD DE AUDIENCIA HASTA QUE LA MISMA SE CELEBRA

La información estadística facilitada por el Órgano Judicial, no muestra el tiempo que transcurre desde que ingresa la solicitud de audiencia hasta que la misma se celebra.

De las encuestas a profundidad realizada a abogados privados, resalta inquietud, en el sentido de que las solicitudes de audiencias formuladas por éstos, no se fijan con prontitud.

No obstante, el observatorio de las audiencias da cuenta de la prontitud con que las mismas se celebran. Cabe destacar que la carga laboral en los Juzgados de Garantías, a aumentado en un 316%, como quedó indicado en anteriormente.

Los Jueces de Garantías brindan servicio 24 horas, por lo que la oficina judicial ha procurado hasta la fecha que las audiencias se programen dentro del término fijado por ley.

5.5 PROMEDIO DE DURACIÓN DE LAS AUDIENCIAS

El tiempo de duración de las audiencias depende de las solicitudes que se tramiten en cada una de ellas.

Cuadro No.15

DURACIÓN DE LAS SESIONES DE AUDIENCIAS EN LAS OFICINAS JUDICALES DE COCLÉ Y VERAGUAS: SEPTIEMBRE 2011 – ABRIL 2012

(en horas y minutos)

Fuente: Centro de Estadísticas del Órgano Judicial

47

ABRIL 2012

Tiempo en horas y

minutos Global

Coclé

Veraguas

00:03 00:34 02:58

Minimo Promedio Máximo

00:03 00:04

00:37 00:39

(en horas y minutos)

03:05 03:05

Gráfica No.8

DURACIÓN DE LAS SESIONES DE AUDIENCIAS EN LAS OFICINAS JUDICIALES DE COCLÉ Y VERAGUAS:

SEPTIEMBRE 2011 – ABRIL 2012

(en horas y minutos)

03:21 02:52 02:24 01:55 01:26 00:57 00:28 00:00

Fuente: Centro de Estadísticas del Órgano Judicial

Entre los meses de septiembre de 2011 a abril de 2012, promedio de duración de las audiencias es de 37 minutos, fluctuando como mínimo en 3 minutos y como máximo 3 horas y 5 minutos (este máximo correspondió a una sesión por delito relacionado con drogas donde se presentaron cinco solicitudes de actos de investigación)

Es importante distinguir que el 54.6% de las sesiones se realiza en 30 minutos o menos, mientras que el 24.9% se realizaron entre 31 minutos y 1 hora, mientras que el 20.5% restantes tomaron más de una hora culminando algunas de ellas con sentencias.

De conformidad con la información estadística que se ofrece se percibe que el 54.6% de las sesiones se realizan en 30 minutos o menos; el 24.9% se realizan en 31 minutos a una hora; y el 20.5% restante en más de una hora.

Los tiempos registrados no hace posible determinar el tiempo promedio por solicitud o audiencia realizada, ni tiempo promedio de aquellas sesiones que terminan con sentencia.

Sin embargo, considerando el número de sesiones celebradas y el tipo de audiencias realizadas vs. tiempo promedio registrado, queda en buen término el principio de simplificación y justicia expedita que soportan el sistema penal acusatorio.

Minimo

Promedio

Global

00:03

Coclé

00:04

Veraguas

00:03

00:37

00:39

00:34

Máximo

03:05

03:05

02:58

48

5.6 PROMEDIO DE AUDIENCIAS DE CONTROL DE APREHENSIÓN

La audiencia de control de aprehensión constituye la primera actuación jurisdiccional a favor de una persona privada de libertad (aprehendida con la anuencia del Ministerio Público), por la supuesta vinculación a un hecho delictivo. Representa el accionar de la tutela judicial, al derecho humano a la libertad, que realiza el Juez de Garantías.

Bajo este contexto, alcanza importancia el análisis de las estadísticas ofrecidas por el Órgano Judicial pues permite calcular el nivel de actuación tanto de la policía cuando aprehende en flagrancia o por orden judicial y del Ministerio Público como controlador constitucional de la actuación policial en primera instancia.

Cabe estimar entonces que de los casos ingresados al Ministerio Público entre septiembre de 2011 y abril de 2012 en el segundo distrito judicial, solo ocurrieron 238 aprehensiones, originadas por flagrancia o por orden judicial. (ver cuadro No.13).

Queda copiar dos deducciones: 1. El mayor número de ingresos no generaron aprehensiones; 2. En el mayor número de ingresos el Ministerio Público ejerció control constitucional (desaprehensión) y no las presentó al Juez de Garantías.

Los formatos de observatorio de audiencias, dejan en evidencia que tanto por los litigantes (fiscales y defensores) como los Jueces de Garantías han alcanzado un alto grado de comprensión del objetivo de la audiencia de control de aprehensión. Las mismas se desarrollan bajo la metodología de la argumentación. Los jueces han garantizado que éstas no se conviertan en pequeños juicios. Sin embargo, se percibe poca argumentación por parte de la fiscalía en el entorno constitucional y motivación en este mismo sentido por parte de los Jueces de Garantías.

49

5.7 PROMEDIO SE AUDIENCIA DE FORMULACIÓN DE IMPUTACIÓN

La audiencia de formulación de imputación, constituye el acto mediante el cual el Ministerio Público, ante el Juez de Garantías, comunica a la persona previamente investigada o aprehendida en flagrancia, que tiene suficientes evidencia para desarrollar investigación en su contra, respecto de uno o varios delitos.

Si bien se tiene registro de los delitos por los cuales han sesionado los Jueces de Garantía, no se observa por cuales delitos se ha formulado imputación.

La suma total de audiencias de formulación de imputación, orienta a considerar que del total de casos (4,483) ingresados al Ministerio Público, en el segundo distrito judicial durante los meses de septiembre de 2011 a abril de 2012, solo se registran 420 imputaciones; lo que equivale a considerar que el 90.6% de los casos quedan en categoría de no judicializados, por no existir evidencias para desarrollar investigación o para individualizar a una persona como autora o participe.

Los formatos de observatorio dejan evidencia de que las audiencias de formalización de imputación, se realizan en términos razonables. Cabe destacar que los Fiscales han mejorado mucho, a través del tiempo transcurrido, el contenido de la imputación al tenor de los dispuesto en el artículo 280 del CPP; y los defensores públicos y privados aceptando que el objetivo de esta audiencia no es debatir la imputación que se formula, que el límite de la defensa es asegurar que lo que la Fiscalía externa encaje en las exigencias legales, por lo que solo es posible las aclaraciones. Bajo esta filosofía los Jueces de Garantía han asegurado la nitidez de estas audiencias.

Contrario a lo anterior, se presenta la defensa privada, ya que los formatos de audiencia en la que se refleja la actuación privada, muestran un bajo conocimiento del objetivo de la audiencia de formulación de imputación, pretendiendo generar objeciones a la misma, que como ya ha quedado indicado en este momento procesal la única opción del defensor es requerir aclaraciones.

Otro aspecto interesante, evidenciado a través de los formatos observación de audiencia, y producto del nuevo modelo de gestión judicial es que los litigantes dejan plasmado sus generales y localización de domicilio incluyendo dirección electrónica, la cual es normalmente utilizada como medio de notificación de actuaciones judiciales; igualmente el Juez de Garantías advierte a los imputados la obligación de informar al Tribunal cualquier cambio en la dirección ofrecida al Tribunal.

50

El porcentaje de sesiones realizadas (96%) visto con anterioridad, validan también los mecanismos de notificación utilizados por las oficinas judiciales del segundo distrito judicial; aunque para algunos defensores privados, el mecanismo de notificación requiere ser revisado, ya que la oficina judicial, presiona a los abogados sin considerar la agenda de los mismos, situación que no se percibe con los fiscales quienes sugieren cambios de fechas con anuencia de la oficina judicial, arriesgando con ello el principio de igualdad de las partes.

5.8 PROMEDIO DE AUDIENCIA DE FORMULACIÓN DE ACUSACIÓN

La audiencia de acusación constituye el acto mediante el cual en Ministerio Público requiere apertura a juicio oral, ante el Juez de Garantías, al estimar que la investigación proporciona fundamentos para someter al imputado a juicio.

Con el tiempo ha aumentado el número de audiencias de formulación de acusación, considerando que ya han transcurrido 10 meses desde la implementación del sistema penal acusatorio y el plazo legal de investigación es de seis meses, salvo que las partes requieran plazo menor de investigación (plazo judicial17) o la Fiscalía requiera extender el mismo hasta tres años en casos complejos18.

En atención a la información, visible en el cuadro No.13, se han realizado 51 audiencias de formulación de acusación: 40 en la provincia de Coclé y 11 en la provincia de Veraguas.

La información facilitada por el Órgano Judicial, no se conecta con la información registrada por el Ministerio Público, de cuyas estadísticas se visibiliza la realización de 77 formulaciones de acusaciones, dentro del periodo examinado, de las cuales 62 se realizaron en la provincia de Coclé y 15 en la provincia de Veraguas19

El mayor porcentaje de formulación de acusación encaja por delitos contra la Seguridad Colectiva (40), de los cuales 30 se presentaron en la provincia de Coclé y 10 en la provincia de Veraguas. Seguido del delito contra el Patrimonio Económico (13) de los cuales 11 se formularon en la provincia de Coclé y 2 en la provincia de Veraguas20.

Llama la atención que pese a la alta incidencia de delitos contra el Orden Jurídico Familiar, (1,504) solo se registran en el Ministerio Público 4 formulación de acusación.

17 Plazo judicial constituye el término de investigación, menor al plazo legal de seis meses, fijado por el Juez de Garantías a petición de las partes (artículo 292 CPP).

18Casos complejos son aquellos cuya tramitación resulta complicada por la pluralidad de hechos, elevado número de imputados o víctimas y delincuencia organizada (Artículo 502 CPP).

19 Centro de estadísticas, Unidades Regionales de Coclé y Veraguas. Ministerio Público 20 Centro de Estadísticas, Unidades Regionales de Coclé y Veraguas. Ministerio Público

51

Entrevistas realizadas a Fiscales de Familia, explican que en la mayoría de estos casos, se resuelven por la vía de los métodos alternos de resolución de conflictos, en la modalidad de acuerdos y suspensión del proceso sujeto a condiciones; sin embargo, se advierte que se requiere un estudio detallado sobre la revisión y supervisión de estos acuerdos y analizar a profundidad las garantías y efectividad de las medidas de protección a favor de las víctimas.

5.9 PROMEDIO DE AUDIENCIAS DE JUICIO ORAL

En la provincia de Veraguas se realizó la primera audiencia bajo las reglas del juicio oral y a nivel municipal, la misma tuvo lugar el día 18 de noviembre de 2011.

La realización de esta audiencia, generó en su origen el debate relacionado con las atribuciones del Juez de Garantía como controlador de la actividad jurisdiccional en la fase de investigación y el Juez Municipal según el procedimiento especial establecido en el Código Procesal Penal, sobre lo cual se hizo referencia con anterioridad.

Como resultado de este debate, se imprimió el criterio que los Jueces de Garantía ejercen sus atribuciones durante la fase de investigación e intermedia con independencia de la competencia adscrita por razón del delito. En este entorno se determinó que en el auto de apertura a juicio se imprime la declinación de la competencia a la esfera jurisdiccional que corresponda. Con ello se evita la contaminación del Juez Municipal al momento de conocer el fondo de la controversia. El criterio plasmado resulta cónsono con el principio de interpretación y prevalencia de los principios y separación de funciones referidas por el Código Procesal Penal.

5.10 JUICIO ORAL CON JURADO DE CONCIENCIA

El primer juicio oral con jurado de conciencia se realizó el 14 de junio de 2012 en la provincia de Veraguas por el delito de homicidio agravado en grado de tentativa.

Las fases transcurrieron adecuadamente cumpliendo con los términos y plazos indicados en la norma. El Tribunal, garantizó estricto respeto a los tiempos durante el juicio.

52

3:00pm 13/6/2012

Cuadro No. 16

Etapas de la Audiencia con Jurados de Conciencia Homicidio en grado de tentativa

14 de Junio de 2012

Elaboración propia

2:00pm 2:10 pm 2:35 pm 8:37 pm 9:36 am 14/6/2012 14/6/2012 14/6/2012 15/6/2012

2:00 pm 15/6/2012

5. 10.1 ESCOGENCIA DE LOS JURADOS DE CONCIENCIA (art. 443 CPP)

La escogencia de los jurados se realizó en las instalaciones del tribunal de juicio en una sesión, que no contó con la asistencia de terceras personas. La escogencia fue de manera aleatoria a las tres de la tarde, del día anterior al juicio y se encontraban presentes el fiscal, la defensa y los funcionarios de la oficina judicial.

No se registraron objeciones, recusaciones ni impedimentos hacia los jurados seleccionados que estuvieron conformados por seis hombres y dos mujeres.

Este procedimiento se cumplió en los términos señalados en el Código Procesal Penal.. 5. 10.2 DECLARATORIA DE APERTURA (art. 444 ordinal. 1)

La búsqueda de los jurados se inició desde las 8:00 a.m. del día fijado para la celebración de la audiencia. Se pudo constatar que la instalación y preparación de la audiencia requiere de mayor personal para su coordinación. En este caso, la demanda de personal fue cubierta con funcionarios de la Oficina del SPA de Veraguas.

La instalación de la audiencia fue presidida por el Juez, presidente de la sesión, a las 2:00 p.m. La primera actuación, fue tomar juramento a las personas que conformaron el jurado, advirtiendo la importancia y el significado de su labor durante el juicio. La audiencia contó con la participación de los tres Jueces del Tribunal de Juicio, el Fiscal, la víctima, el defensor público, el imputado y los 8 Jurados de conciencia (6 hombres 2 mujeres) y además de una alta concurrencia de ciudadanos, con lo que se evidenció el principio de publicidad.

La audiencia se desarrolló de manera ininterrumpida.

53

5.10.3 ALEGATOS INICIALES (art. 444 ordinal 2)

La oralidad constituyó el principal instrumento de comunicación en la audiencia. Los alegatos iniciales se presentaron como una exposición razonada del fiscal y la defensa sobre los cargos imputados y los hechos con objetivo de plantear sus respectivas teorías del caso.

Como punto significativo, las partes expusieron su teoría del caso ajustado al término fijado por el Juez presidente de la audiencia, el fiscal realizó su presentación en 12 minutos y la defensa en 15 minutos.

La oralidad procura que las partes en su presentación se circunscriban a los requerimientos y objetivos que deben acreditarse en cada etapa.

Cuadro No. 17 Alegato de Apertura

FISCAL

DEFENSOR

Fiscal presenta alegato inicial

Tiempo: 12 minutos

Defensor presenta alegato inicial

Tiempo: 15 minutos.

OBSERVACIONES / COMENTARIO

En base al artículo 63 del CPP, el juez evitó dilaciones en el proceso y llamó al uso exacto del tiempo. Plazo establecido en el ordinal 2 del artículo 444 CPP.

Fuente: Elaboración propia

54

5.10.4 PRÁCTICAS DE PRUEBAS (art. 369 CPP)

Es de notar, que se atendió con mucho cuidado durante la práctica de pruebas el cumplimiento de los principios y garantías del debido proceso, contradicción, publicidad, oralidad, concentración, igualdad de las partes, legalidad y constitucionalización del proceso.

Todas las partes presentaron y desahogaron con plena libertad las pruebas previamente admitidas, en el orden prestablecido en el artículo 369 CPP.

En la práctica se aprovechó los medios tecnológicos (pantallas) para proyectar al jurado los documentos, informes y fotografías utilizados como material probatorio con los que los peritos apoyaron sus conclusiones. Todas las pruebas documentales y materiales eran presentadas a la parte contraria previa a su práctica, dando cabida al contradictorio.

Tanto la víctima como el acusado tuvieron plena y libre comunicación, durante el juicio, con el Fiscal y el defensor respectivamente.

Tribunal de Juicio en Veraguas

Durante la práctica no se registraron contratiempos, fallas ni interrupciones como consecuencia de la utilización de estas tecnologías.

55

No obstante, los peritos al desplazarse al costado de las pantallas y explicar directamente sus informes quedaron separados del micrófono lo que podría ocasionar una merma en la calidad de las grabaciones. Ya en entrevistas con abogados particulares, anotaban que debería examinarse los métodos utilizados para grabar y cerciorarse de la calidad de las grabaciones de las audiencias.

La guarda y dirección del proceso estuvo siempre en el Juez presidente, quien cumplió cabalmente su rol de árbitro y garante del debido proceso resolviendo las objeciones en el acto y evitando que las preguntas no fueran contestadas hasta resolver las objeciones formuladas, por el defensor o el fiscal consecuentemente.

En el caso en observado, se evidencio la ruptura de barreras formales, en aras de lograr el objetivo de la audiencia. El proceso quedo liberado de ritualismos innecesarios, donde cada parte asumió su rol con respeto, lealtad y buena fe, sin ataques subjetivos.

Durante los interrogatorios y contrainterrogatorios se dieron múltiples objeciones por las partes, cada una con mira garantizar los requerimientos y técnicas que deben observarse en la elaboración de las preguntas. El tribunal de juicio mantuvo el criterio de resolver las objeciones según se tratara de preguntas sugerente, repetitiva o capciosa, instando su tacha o reformulación.

Vale la pena destacar una de las situaciones que se dio durante la audiencia, en donde la fiscalía objetó la lectura de una declaración escrita, promovida por la defensa, ya que a su juicio, no era la original, podría tener alteraciones. El tribunal de juicio al ver que el documento formaba parte de la carpetilla de la Fiscalía, ordenó que fuese utilizada ésta.

Con este ejemplo, se puede comprobar el esmero y empeño en un proceso que sin tanto formalismo, se garantice el derecho a la defensa.

Finalmente, la fase de la práctica de prueba se cumplió de acuerdo a las reglas establecidas en el Código Procesal Penal.

El interrogatorio y contrainterrogatorio esclarecieron las posturas y posiciones de cada una de las partes, las objeciones resueltas por el tribunal en el acto y la sesión fue ininterrumpida hasta evacuar las pruebas anunciadas.

56

5.10.5 CUESTIONARIO PARA CONSIDERACIÓN DEL JURADO

Concluida la fase probatoria, el Juez presidente llamó a las partes a que se acercaran al estrado para someter a su consideración la formulación del cuestionario que debería ser resuelto por el jurado de conciencia.

Las cuestiones relativas al cuestionario se realizaron un espacio de no mayor de 15 minutos. Finalizada la discusión, el Tribunal consultó a la fiscalía la posibilidad de reconsiderar la calificación del delito antes de iniciar los alegatos.

En ese sentido, la fiscalía mantuvo su posición de buscar la condena por homicidio en grado tentativa, agravado por medio de ejecución atroz.

5.10.6 ALEGATOS FINALES

La presentación de los alegatos finales constituye el corolario científico de la presentación de la teoría del caso.

Antes de iniciar los alegatos finales tanto la víctima como el acusado se acogieron al derecho de declarar en audiencia establecidos en los artículos 374 CPP y 368 del código procesal penal.

Sobre el particular, la defensa sostuvo que al momento de establecerse el orden en el cual se iban a presentar, no se dejara a la víctima declarar de último. La disyuntiva fue resuelta por el magistrado presidente en la audiencia donde dictaminó el siguiente orden para los alegatos: fiscal, defensa, acusado, víctima, acusado.

Con el orden decretado, iniciaron los alegatos por el término de 30 minutos establecido por las partes, ya que el término determinado en el ordinal 6 del artículo 444 permite extender los alegatos por un espacio de una hora y treinta minutos, por una sola vez a sin derecho a réplica.

Sin mayores formalismos la fiscalía presentó sus alegatos haciendo referencia solamente a unas pequeñas notas. La defensa por su parte, se mantuvo sentada desde su escritorio y presento sus alegatos finales. Es importante destacar, que en el observatorio del sistema penal acusatorio se logra comprobar la ruptura de los excesivos rituales y las elocuentes presentaciones para pasar a presentaciones claras y objetivas.

La víctima tuvo la oportunidad de explicar su posición sin interrupciones ni preguntas, corroborando su garantía constitucionalidad de ser oído. La inmediación y libertad fueron ampliamente respetadas, la víctima incluso tuvo la oportunidad de mostrar parte de su cuerpo en la audiencia para exponer las secuelas de las heridas que fueron ocasionadas.

57

5.10 DELIBERACIÓN

La deliberación tomó dos horas. No se evidenció ningún tipo de irregularidad y el jurado declaró culpable al acusado.

Bajo el principio de concentración de las actuaciones procesales luego de escuchar el veredicto, el tribunal pasó a dictar fecha de audiencia para individualizar la pena, además de mantener las medidas cautelares impuestas hasta el momento.

Duración: Inicio: 2:00 p.m del día 14 de junio de 2012 Finalización: 2:00 p.m del día 15 de junio de 2012

5.11 RENDICIÓN DE CUENTAS

La página Web del Órgano Judicial, no presenta información actualizada sobre el sistema penal acusatorio. El Centro de Estadísticas Judiciales conjuntamente con las Oficinas Judiciales del segundo distrito judicial, elaboran informes de gestión mensual, ofrecidas por el Centro, a requerimiento de los usuarios.

5.11 CONCLUSIONES

1. Las audiencias previas, preparatoria y el juicio oral se desarrollan dentro de los tiempos legales establecidos.

2. Los jueces promueven el que las audiencias se desarrollen en el marco de sus objetivos y atendiendo a los principios que las caracterizan.

3. Las audiencias se desarrollan en términos razonables, considerando la diversidad de temas que pueden plantearse en cada sesión.

4. No se tiene información cualitativa que permita medir tiempo vs. calidad de los debates.

58

TEMA 6 NORMATIVA

OBJETIVO: Conocer qué reformas normativas se han aprobado para implementar la reforma al sistema de justicia penal y cuáles cambios se han introducido para restringir o reforzar los principios, garantías y reglas del proceso penal acusatorio.

6.1 RESULTADO ESPERADO E INDICADOR

RESULTADO ESPERADO

INDICADOR

Los principios garantías y reglas del proceso penal, han sido fortalecidos a través de reformas legislativas.

Reformas legales introducidas al Código Procesal Penal (Ley 63 de 2008)

6.2 REFORMAS LEGALES INTRODUCIDAS AL CÓDIGO PROCESAL PENAL

Mediante Ley 66 de 1 de septiembre de 2011, se reforma el artículo 557 del Código Procesal Penal.

La citada reforma está dirigida a restringir el término de la detención preventiva, instituido en el segundo párrafo del artículo 12 y último párrafo del artículo 237 del Código Procesal Penal, los cuales establecen que la detención preventiva no será mayor de un año. Fijando la vigencia de tal disposición para el año 2014 en todo el territorio de la República.

La citada ley ha dejado sin término legal el período de detención preventiva a aplicarse en el segundo distrito judicial donde se mantiene la vigencia del Código Procesal Penal, debilitando con ello principios fundamentales que rigen el sistema acusatorio, que se premia de garantista de los derechos fundamentales de las personas que intervienen en el proceso penal, en este caso, de la persona privada de libertad.

Tal situación impondrá a los de Jueces de Garantía, disponer según su discrecionalidad, más con fundamento en los principios constitucionales, legales, el resguardo de la legalidad de la detención preventiva, por razón del tiempo.

59

Hasta el momento no se registra fallo judicial que se refiera al término de duración de la detención preventiva.

6.3 PROPUESTA DE CAMBIOS

De las entrevistas ofrecidas por los defensores públicos del Segundo Distrito Judicial, estos advierten algunas lagunas o vicios legales apreciados durante la implementación del Código Procesal Penal, y que han sido planteadas en reuniones internas, y actividades de capacitación como seminarios y talleres. Las que mayor preocupación han causado se sintetizan en el siguiente cuadro:

Cuadro No.18

LAGUNA O VICIO LEGAL

DISPOSICIÓN LEGAL CPP

ARGUMENTO

Procedimientos especiales

Artículos 282,283,284

Limita el Principio de igualdad procesal al considerarse que estos procedimientos solo pueden ser solicitados por la Fiscalía

Traslado de los antecedentes a la defensa desde el primer acto procesal

No hay norma expresa

Limita el principio de igualdad procesal, no hay norma expresa que restrinja este derecho a la defensa.

Plazo de investigación luego del requerimiento de Fiscal y el imputado no acepta los hechos

No hay norma expresa

El Código no establece plazo de investigación en caso de requerimiento del Fiscal y el imputado no acepta los hechos, por lo que se debe permitir que la defensa discuta el plazo y a su vencimiento se realice la audiencia de acusación

Fuente: Elaboración propia.

Con relación al traslado de antecedentes, fueron entrevistados los Jueces de Garantías quienes a través de sus decisiones, han sido categóricos en advertir al Ministerio Público la obligación de “entregar la carpetilla a la defensa”, en el momento que sea requerida.

Se cita como tema de vital importancia el procedimiento especial ante los Juzgados Municipales. Las entrevistas21 a los Jueces Municipales del Segundo Distrito Judicial, demuestran inquietud con relación a este procedimiento y que establece el CPP, considerando el hecho de que ellos cumplen funciones de jueces de garantía y de juicio, lo

21 Formulario de entrevistas realizadas a los Jueces Municipales por la consultoría del proyecto.

60

que pudiera generar contaminación en la actuación judicial, en discrepancia con la garantía de separación de funciones.

A fin de evidenciar si esta situación persiste a diez meses de la implementación del sistema penal acusatorio, se realizó una visita al juzgado municipal mixto de Penonomé a mediados de julio, confirmándose que en este despacho judicial se realizaron dos actuaciones como juzgado de garantías, lo que llama poderosamente la atención, siendo que Penonomé es la sede del Juzgado de Garantía, lo que requiere atención especial, para evitar que sean vulnerados principios rectores del sistema acusatorio sobre separación de funciones.

El Código Procesal Penal prevé lectura de cargos durante la audiencia (ord.1 art.506 CPP), lo cual constituye un resabio del sistema inquisitivo, ya que lo que se contempla para el sistema acusatorio es la formulación de imputación que ha de quedar registrada en un acta dictada por el Juez de Garantías. Además se adiciona que la formulación de cargos podrá ser realizada por la víctima o por los funcionarios que para estos casos determine la ley, situación que rebaza los límites constitucionales, visto que el ejercicio de la acción penal es exclusiva del Ministerio Público.

Prevé una audiencia de conciliación (art. 505 CPP), por parte del Juez Municipal previa audiencia oral, lo cual excede los límites de la función jurisdiccional, pues el administrador de justicia no es conciliador, para ello se han conformado los centros de mediación judicial.

Otro aspecto que sobresale de la entrevista, esta relacionada con la organización administrativa, ya que estos parecen estar excluidos de la oficina judicial del sistema penal acusatorio, teniendo que llevar cada despacho sus correspondientes registros, lo cual se confirma al revisar el informe de gestión de la Oficina Judicial del segundo distrito judicial, en el que no se proporciona dato relacionado con los Juzgados Municipales, que aunque, a la fecha, no han tenido mucha actuación, si se conoce la realización del primer juicio oral, a este nivel jurisdiccional realizado en el Juzgado Municipal de Santiago en el mes de noviembre del 2011 cuyos detalles no tienen registro en el citado informe. Abogados particulares opinaron a lo largo de entrevistas y conversatorios preocupación por lo que se escenifica en los Juzgados Municipales, cuya organización parece escapar de la estructura del sistema penal acusatorio, colocando en riesgo el sistema a este nivel jurisdiccional.

Desde antes de la vigencia del sistema penal acusatorio, la oficina interinstitucional para su implementación, elaboró un documento contentivo de propuestas de modificaciones al Código Procesal Penal, en principio, consensuado por las instituciones vinculadas al SPA, a propósito de resolver lagunas y vicios detectados desde entonces. No se conoce iniciativa legislativa sobre el tema.

61

De las entrevistas a profundidad realizadas a los defensores particulares (privados)22, se extrae la percepción de algunas debilidades del sistema penal acusatorio, producto de vacíos o lagunas legales evidenciadas en el Código Procesal Penal, tales como:

Precisión del momento procesal para anunciar y sustentar el recurso de anulación.

Diferencias en cuanto a la facultad del IMELCF, para practicar pruebas, a petición

directa de los litigantes particulares.

Diferencias en cuanto a la facultad del Ministerio Público para admitir, rechazar o

practicar pruebas a solicitud de los litigantes particulares.

Diferencias en cuanto al momento procesal para reseñar a las personas vinculadas

al proceso penal.

6.4 CONCLUSIONES

1. Los principios, garantías y reglas del proceso penal acusatorio no han sido fortalecidos a través de reformas legislativas.

2. Contrario al resultado esperado, la reforma legal introducida mediante Ley 66 de 1 de septiembre de 2011, lastima el principio de inocencia, interpretación restrictiva y el derecho a la libertad al modificar los artículos 12 y 237 del Código Procesal Penal, término no mayor de un año para la detención preventiva.

3. Hasta la fecha, no se han presentado causas que motiven el criterio jurisdiccional sobre el término máximo de la detención preventiva.

4. Los abogados litigantes públicos y privados muestran preocupación por la existencia de vacíos y lagunas legales, que de mantenerse arriesgan principios fundamentales del sistema penal acusatorio.

5. El procedimiento a nivel de Juzgados Municipales se prevé altamente violatorios de principios fundamentales del sistema penal acusatorio.

22 Entrevista a profundidad realizada a abogados particulares (privados) que han ejercido en el segundo distrito judicial desde la vigencia del sistema penal acusatorio, realizada durante los meses de mayo y junio de 2012.

62

TEMA 7 ATENCIÓN A LA VÍCTIMA

OBJETIVO: Identificar la participación de la víctima en el proceso penal y la aplicación de las medidas de protección y reconocimiento de sus derechos.

7.1 RESULTADO ESPERADO E INDICADOR

RESULTADO ESPERADO

INDICADOR

Las víctimas son sujetos del proceso penal en igualdad de derechos y condiciones.

Proporción de acuerdos reparatorio para la víctima

Proporción de medidas judiciales de protección y asistencia a la víctima

El nuevo enfoque del sistema acusatorio, en el que se distingue el principio de separación de funciones; ha promovido que el Ministerio Público asuma en primera instancia la función de asistencia a la víctima.

Para ello ha creado mediante Resolución 47 de 30 de diciembre de 2009, la Unidad de Atención a la Víctima y Testigos; aunque en la actualidad no cuenta con la totalidad de los funcionarios proyectados, la misma cumple sus funciones con la asistencia en cada provincia de un coordinador, una trabajadora social, un psicólogo y un abogado.

El objetivo de este Centro es brindar asistencia inmediata a las víctimas en crisis, desde el primer momento que el caso ingresa al sistema, a requerimiento del Fiscal. En estos casos la Unidad recibe a la víctima y ofrece los servicios necesarios para lograr: 1. estabilizar y bajar los niveles de ansiedad o depresión que sufre; 2. explicar y orientar sus derechos y lo que implica el proceso penal en el que es interviniente.

Los informes de cada caso son evaluados por el fiscal quien determina las acciones judiciales que correspondan.

La Unidad cuenta con algunos recursos económicos para facilitar gastos de hospedaje, alimentación y transporte para víctimas que por su condición requieran en este rubro ser asistidas.

63

Cuadro No.19

NÚMERO DE PERSONAS ATENDIDAS EN LA UNIDAD DE APOYO A VÍCTIMAS Y TESTIGOS REGISTRADAS EN EL SEGUNDO DISTRITO JUDICIAL, POR PROVINCIA, SEGÚN DELITO: Del 2 de septiembre de 2011 al 30 de abril de 2012

Delito

Personas atendidas

PROVINCIA

Número % COCLÉ VERAGUAS

Total…

Violencia doméstica

Maltrato al menor

Contra la libertad y la integridad sexual

463

269 44 107

100.00

58.10 9.50 23.11

303

172 35 68

160

97 9 39

Homicidio doloso o culposo Lesiones personales Abandono de persona incapaz Extorsión

Robo

Secuestro

Contra la administración de justicia Contra la seguridad informática Hurto

Usurpación

Aborto

Incumplimiento de deberes familiares

15

10

2

4

9

2

1

0

2

1

1

0

3.24 2.16 0.43 0.86 1.94 0.43 0.22 0.00 0.43 0.22 0.22 0.00

10

 5

 2

 4

 7

 0

 0

 0

 2

 0

 1

 0

5

5

0

0

2

2

1

0

0

1

0

0

Fuente: Centro de Estadísticas, Unidad de Apoyo a Víctimas y Testigos de Coclé y Veraguas. Ministerio Público

El cuadro que antecede muestra el número de personas atendidas por la Unidad de Víctimas y Testigos del Ministerio Público, durante el período comprendido del 2 de septiembre de 2011 al 30 de abril de 2012. Apreciándose un total de 463 personas. El mayor porcentaje se registra en Coclé con 303 personas que en Veraguas donde fueron atendidas 160 personas.

La información ofrecida es global sin distinguir entre víctimas y testigos.

Del total de personas atendidas la mayor asistencia fue por delitos de violencia doméstica con 269 casos representando el 58% de atención. Le siguen el delito contra la libertad e integridad sexual con 107 casos representando el 23.11% de atención; delitos de maltrato de menor de edad con 44 casos representando el 9.50% de atención; y delito de homicidio doloso y culposo con 15 ingresos representando el 3.24% de atención.

La información estadística suministrada, muestra alguna calificación específica de los delitos a diferencia del resto de la información del Ministerio Público que lo hace en forma genérica.

64

El nivel de atención de la Unidad de Víctimas y Testigos, se percibe muy bajo en proporción a las causas ingresadas por Delitos contra el Orden Jurídico Familiar, donde se subsumen los delitos de violencia doméstica y maltrato de menores de edad, que de acuerdo a las estadísticas facilitadas por el Ministerio Público es de 1,504 casos a nivel del segundo distrito judicial.

7.2 PROPORCIÓN DE ACUERDOS REPARATORIOS PARA LA VÍCTIMA Cuadro No.20

AUDIENCIAS REALIZADAS POR LOS JUECES DE GARANTÍA EN LA OFICINA JUDICIAL DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO DE LA PROVINCIA DE COCLÉ, SEGÚN TIPO DE AUDIENCIA:

2 DE SEPTIEMBRE 2011 a 30 DE ABRIL DE 2012

Mes

Tipo de Audiencia

Total

%

Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr 11 11 11 11 12 12 12 12

Suspensión del proceso sujeto a condiciones

1

1

7

1

2

1

13

1 2 1 1 1 – 3 3 12 %

Los porcentajes que se reflejan en el cuadro anterior son el resultado del total de audiencias celebradas en cada provincia. Del 2 de septiembre de 2011 al 30 de abril de 2012 en la Provincia de Coclé se celebraron 676 audiencias y en la provincia de Veraguas se celebraron 805.

1.9%

Desistimiento

Fuente: Centro de Estadísticas Judiciales del Órgano Judicial

Cuadro No. 21

AUDIENCIAS REALIZADAS POR LOS JUECES DE GARANTÍA EN LA OFICINA JCIAL DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO DE LA PROVINCIA DE VERAGUAS, SEGÚN TIPO DE AUDIENCIA:

2 DE SEPTIEMBRE 2011 a 30 DE ABRIL DE 2012

Tipo de Audiencia

Mes

Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr 11 11 11 11 12 12 12 12

– 1 5 5 2 – 4 20 37 4.6%

Total

%

Suspensión del proceso sujeto a condiciones

Desistimiento – 3 2 2 4 6 7 2 26 3.2%

Los porcentajes que se reflejan en el cuadro anterior son el resultado del total de audiencias celebradas en cada provincia. Del 2 de septiembre de 2011 al 30 de abril de 2012 en la Provincia de Coclé se celebraron 676 audiencias y en la provincia de Veraguas se celebraron 805.

Fuente: Centro de Estadísticas Judiciales del Órgano Judicial

65

El registro de audiencias realizadas, que proporciona el Centro de Estadísticas Judiciales del Órgano Judicial, identifican dos instituciones que se enlistan en el catálogo de métodos alternativos de solución de conflictos, siendo éstos la suspensión del proceso sujeto a condiciones y el desistimiento. La referencia de estas audiencias resulta oportuna por cuanto que ambas prevén como condición legal para su admisión, que se haya acordado con la víctima el resarcimiento de los daños y perjuicios causados a ella como consecuencia de la conducta delictiva.

En este sentido se tiene que dentro del período examinado, se realizaron en la provincia de Coclé 13 (1.9%) audiencias de suspensión del proceso sujeto a condiciones y 12 (1.8%) de desistimiento; mientras que en la provincia de Veraguas se realizaron 37 (4.6%) audiencias de suspensión del proceso sujeto a condiciones y 26 (3.2%) de desistimiento. Lo cual globaliza la suma de 88 audiencias en que se consideró acuerdo reparatorio entre víctima e imputado como consecuencia de un hecho delictivo.

No se observa el tipo de delito por el cual se producen estos acuerdos reparatorio, no obstante, de conformidad con el artículo 215 del Código Procesal Penal en concordancia con el artículo 97 del Código Penal, la suspensión del proceso sujeto a condiciones aplica en aquellos casos donde la pena no exceda de tres años. En tanto que el desistimiento procede respecto de los delitos taxativamente descritos en el artículo 201 del Código Procesal Penal, entre los cuales se distinguen; homicidio culposo, lesiones personales dolosas y culposas, hurto, apropiación indebida, estafa y otros fraudes, usurpación, daños, delitos cometidos con cheque, calumnia, injuria, violación de domicilio, falsificación de documento en perjuicio de particulares, etc.

Es en la provincia de Coclé donde se presenta con menos frecuencia la figura del desistimiento y la suspensión del proceso sujeto a condiciones, visibilizándose su mayor nivel en el mes de noviembre, respecto a la medida de suspensión del proceso sujeto a condiciones donde se realizaron 7 audiencias de este tipo. En los demás meses la mediana se mantiene entre 1 y 3 audiencias igual que para el desistimiento.

Algunas lecturas sobresalen de esta información estadística: 1. son pocas las incidencias criminales que permiten estos métodos de terminación de causas; 2. no hay interés de las partes por terminar sus conflictos por estas vías; 3. son otras los métodos alternos requeridos y promovidos por las partes (acuerdos o mediación, aunque ésta última en menos proporción).

En la provincia de Veraguas, se aprecia un mayor número de audiencias de esta naturaleza, siendo el mayor nivel en el mes de abril cuando se realizaron 20 audiencias de suspensión del proceso sujeto a condiciones, lo que permitió elevar el incremento a 37 audiencias durante el periodo examinado. Respecto del desistimiento, se totalizaron 26 durante el

66

periodo de estudio, siendo su mayor nivel el mes de marzo cuando se realizaron 7 audiencias de esta naturaleza.

Si bien se observa un mayor porcentaje de estos métodos alternos, ello no es indicativo de que las partes están optando por convenir por esta vía la reparación del daño a la víctima ya que del total de audiencias realizadas éstas representan solo el 4.6% de suspensión y 3.2% de desistimiento (Ver cuadro No. 12).

7.3PROPORCIÓN DE MEDIDAS DE PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A LA VÍCTIMA

El Código Procesal Penal instituye un amplio listado de medidas de protección23 para víctimas y demás intervinientes que durante el proceso vean afectada su seguridad personal.

El objetivo de las medidas de protección es garantizar un efectivo amparo a la persona que directa o indirectamente ha sido lastimada física, mental, emocional o patrimonialmente como consecuencia de una conducta delictiva, desde el primer momento que dicho evento sea de conocimiento de la autoridad.

La atribución de disponer medidas de protección corresponde a Fiscales, Jueces de Garantía y Tribunal de Juicio (Artículo 331 CPP).

Cuadro No.22

AUDIENCIAS REALIZADAS POR LOS JUECES DE GARANTÍA EN LA OFICINA JUDICIAL DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO DE LA PROVINCIA DE COCLÉ, SEGÚN TIPO DE AUDIENCIA:

2 DE SEPTIEMBRE 2011 a 30 DE ABRIL DE 2012

Tipo de Audiencia

Mes

Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr 11 11 11 11 12 12 12 12

Total

%

Medidas de Protección

1

1

4

1

7

1.0%

Los porcentajes que se reflejan en el cuadro anterior son el resultado del total de audiencias celebradas en cada provincia. Del 2 de septiembre de 2011 al 30 de abril de 2012 en la Provincia de Coclé se celebraron 676 audiencias y en la provincia de Veraguas se celebraron 805.

Fuente: Centro de Estadísticas Judiciales del Órgano Judicial

23Artículos 331, 332, 333 y 336 del CPP.

67

Cuadro No.23

AUDIENCIAS REALIZADAS POR LOS JUECES DE GARANTÍA EN LA OFICINA JUDICIALCIAL DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO DE LA PROVINCIA DE COCLÉ, SEGÚN TIPO DE AUDIENCIA:

2 DE SEPTIEMBRE 2011 a 30 DE ABRIL DE 2012

Tipo de Audiencia

Mes

Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr 11 11 11 11 12 12 12 12

Medidas de Protección

12

10

10

3

1

2

2

8

48

6.0%

Los porcentajes que se reflejan en el cuadro anterior son el resultado del total de audiencias celebradas en cada

Fuente: Centro de Estadísticas Judiciales del Órgano Judicial

Los cuadros que anteceden informan, para ambas provincia, una mayor intervención de los Jueces de Garantías en la aplicación de medidas de protección entre los meses de septiembre y diciembre de 2011. Las audiencias de esta naturaleza fueron en descenso, debido a que la Fiscalía de Familia comprendió su rol y atribución de disponer, al tenor del artículo 331 del CPP, medidas de protección a favor de las víctimas, sin el requerimiento de legitimación por parte del Juez de Garantías.

No se tiene información de aplicación de medidas de protección por tipo de delito.

Todas las medidas de protección dispuestas por los Fiscales de Familia del segundo distrito judicial, por delitos de violencia doméstica, son seguidas y monitoreadas por la Oficina de Servicio Legal de la Unidad de Atención a las Víctimas, quien da cuenta a los Fiscales sobre el cumplimiento o incumplimiento de las mismas a fin de que éstos puedan adoptar con prontitud la acción que corresponda; el MP también informa a la Policía Nacional, la adopción de estas medidas para el correspondiente seguimiento.

En materia de violencia doméstica, los Fiscales de Familia, se muestran positivos con la aplicación de las medidas de protección, las cuales se disponen e informan directamente y de cara al supuesto agresor. Coinciden en que la mayoría de las medidas dispuestas son cumplidas; no obstante, un gran número de causas no prosperan por la negativa de las mujeres víctimas, de no continuar la causa generando un gran porcentaje de archivos provisionales. Informan que durante la implementación del sistema penal acusatorio, no se han registrado casos de violencia doméstica a las que se ha aplicado medidas de protección y que luego se haya traducido en delitos de mayor gravedad como es el homicidio24

24 Entrevista a profundidad realizada a los Coordinadores de las Fiscalías de Familia del Segundo Distrito Judicial

Total

%

provincia. Del 2 de septiembre de 2011 al 30 de abril de 2012 en la Provincia de Coclé se celebraron 676 audiencias y en la provincia de Veraguas se celebraron 805.

68

La información facilitada por el Centro de Estadística Judicial del Órgano Judicial, no permite identificar qué tipo de medida de protección fueron dispuestas por los Jueces de Garantía del Segundo Distrito Judicial ni por cuáles delitos se requirió protección a las víctimas. Pese a que, el Ministerio Público dispone medidas de protección, no se logró información que revelase este dato estadísticamente.

ASISTENCIA LEGAL GRATUITA

En la actualidad las víctimas no están recibiendo asistencia legal gratuita para la reclamación civil por daños y perjuicios acecidos como consecuencia del delito.

No está claro en la actualidad, a qué institución del Estado le corresponde dar asistencia a las víctimas en caso de reclamo de sus derechos por los daños y perjuicios sufridos como consecuencia del delito y ante los centros de mediación del Ministerio Público y Órgano Judicial. Son muchas las opiniones al respecto. Lo cierto es que tal representación se identifica como un derecho de la víctima al tenor del ordinal 7 del artículo 80 del Código Procesal Penal.

Por el momento, el Órgano Judicial a asumido esta función, asignando a un profesional del derecho, pero limitado a la asistencia de víctima en los centros de mediación, cuando sea requerido.

7.4 PARTICIPACIÓN DE LA VICTIMA EN AUDIENCIAS

El observatorio de audiencia durante la implementación del nuevo sistema de enjuiciamiento penal, da cuenta de la participación de la víctima en las audiencias de la cual son parte, especialmente por delitos de violencia doméstica. Y así lo han manifestado los Fiscales de Familia del Segundo Distrito Judicial y confirmado los Jueces de Garantías entrevistados.

El mayor número de entrevistas a víctimas logradas durante el observatorio se lograron en el recinto de audiencias, sobre todo en aquellos casos donde de debatían, acuerdos o suspensión del proceso por delitos de violencia doméstica, donde la política judicial ha impuesto la participación directa de la víctima, con fundamento en los derechos constitucionales y legales de ésta como sujeto del proceso, asegurando además el principio de inmediación, frente a los acuerdos convenidos.

69

7.5 PERCEPCIÓN DE LA VICTIMA SOBRE EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO

Cabe apreciar la percepción de las víctimas, logradas a través de entrevistas realizadas por la consultoría25, y de las cuales se extrajo lo siguiente

Primera vez que tienen caso dentro del sistema penal acusatorio.

Fueron informadas de sus derechos, especialmente por la Fiscalía al primer

contacto con esta institución.

Sienten satisfacción con el servicio ofrecido por la Unidad de Víctimas, quienes le

proporcionaron asistencia sicológica y ayuda económica para la alimentación del día que pusieron la denuncia contra sus parejas o esposos y transporte para regresar a sus casas.

Le informaron sus derechos como víctimas y a donde tienen que dirigirse para solicitar pensión alimenticia para sus hijos.

La atención recibida las califican de buenas.

Fueron informadas de que tienen derecho a la reparación del daño ocasionado por el

delito; no obstante, no tienen claro como reclamar este derecho.

En caso de delitos de violencia doméstica, las víctimas entrevistadas estuvieron de

acuerdo en llegar a un entendimiento con su agresor.

Cabe observar que el mayor número de víctimas entrevistadas fueron por violencia doméstica.

La víctima es informada de sus derechos y garantías desde su primera intervención en el proceso

25 Entrevistas a víctimas durante los meses de septiembre de 2011 a junio de 2012, por la consultoría

70

7.6 CONCLUSIÓN

1. La víctima es sujetos del proceso penal en igualdad de derechos y condiciones.

2. Las víctimas son informadas desde su primera intervención en el proceso de sus derechos y garantías.

3. Las víctimas han mostrado mayor actividad y participación en las audiencias que en el sistema inquisitivo. Ello se debe por una parte, a que la víctima es informada, fundamentalmente por el Fiscal, de sus derechos y garantías desde que ingresa al sistema; La Unidad de Asistencia a las Víctimas también promueve los derechos de ésta al dar seguimiento a las medidas de protección dispuesta por la Fiscalía; la práctica de los Jueces de Garantías de asegurar, cuando sea requerido, la presencia directa de las víctimas.

4. A pesar de que se registran la ocurrencia de métodos alternos de solución de conflictos en los que son exigibles la reparación del daño causado, la mayor incidencia criminal (delitos contra el orden jurídico familiar, delitos contra el patrimonio económico, delito contra la vida y la integridad personal, delitos contra la seguridad colectiva, en la modalidad de delitos relacionados con drogas, y delitos contra la vida y la integridad personal) no permite la terminación del conflicto por estas vías.

5. La información facilitada no permite determinar la proporción de medidas judiciales de protección y asistencia a la víctima frente a la totalidad de incidencia criminal y número de víctimas que se registran. Aún se cuenta con información poco confiable, considerando la falta de ciertos datos y en ocasiones la discrepancia en los lenguajes interinstitucionales para los registros correspondientes.

6. Las víctimas no están recibiendo asistencia legal gratuita por parte del Estado para obtener la reparación del daño derivado del delito.

71

TEMA 8 DERECHO DE DEFENSA

OBJETIVO: Identificar las capacidades de la defensa técnica para asegurar los derechos y garantías de los procesados.

8.1 RESULTADO ESPERADO E INDICADOR

RESULTADO ESPERADO

INDICADOR

El derecho de defensa fortalecido por la defensa pública y particular capaz de asegurar a los procesados el ejercicio efectivo de esta garantía.

Efectividad de la representación judicial

8.2 MODELO DE GESTIÓN DEL INSTITUTO DE DEFENSORÍA PÚBLICA

El Instituto de Defensoría Pública, en el Segundo Distrito Judicial, ha restructurado su modelo de gestión, a fin de hacer frente al nuevo sistema de enjuiciamiento penal. Prestan servicio 24 horas. Para ello han dividido la planta de abogados en cuatro grupos, que realizan funciones según la fase en que se encuentra la causa: primer grupo: asume el conocimiento de las primeras diligencias de la fase de investigación (audiencias preliminares y diligencias propias a este momento); segundo grupo: gestiona las diligencias propias de la fase de investigación sino se han convenido formas anticipadas de terminación del proceso durante las diligencias preliminares, fase intermedia y juicio oral; tercer grupo desarrolla sus funciones en la fase de ejecución de pena; y un cuarto grupo interviene en los procesos ante los Juzgados Municipales.

.

72

Cuadro No. 24

Modelo de Gestión del Instituto de Defensoría Pública

Grupo A

1.Control de aprehensión 2.Formulación de imputación 3. Revisión, modificación de

medida cautelar

Grupo D

1. Fase ante juzgados Municipales

Grupo B

1. Fase Intermedia

2. Juicio Oral

3. Procesos en Segunda Instancia

Grupo C

1. Fase de ejecución de Pena

La división por grupos permite la especialización del defensor en las audiencias que deba tratar. Habitualmente las audiencias de control de aprehensión se presentan en un plazo sumamente corto y requieren del pleno conocimiento de las normas para una óptima defensa.

Los resultados en las audiencias, dan a conocer, que el conocimiento de forma exclusiva beneficia la administración del personal que permite mantener un grupo de abogados de manera rotativa realizando las audiencias de control y aprehensión y otro grupo especializado en estudiar las estrategias para la construcción de la teoría del caso.

Sin embargo, la plantilla se encuentra incompleta según las líneas bases establecidas previamente para el cumplimiento de sus labores.

Aspiran a contar con un equipo multidisciplinario que les apoye de forma científica y técnica en las causas complejas o que así lo requieran.

Aún no cuentan con manuales o guías validadas institucionalmente. Se apoyan en algunas guías acordadas entre los mismos componentes internos que operan en el Segundo Distrito Judicial.

73

Los defensores públicos asignados al segundo distrito judicial, han recibido capacitación en el sistema acusatorio y participaron del curso habilitante organizado por el Órgano Judicial.

8.3 EFECTIVIDAD DE LA REPRESENTACIÓN JUDICIAL

Gráfica No.9

AUDIENCIAS REALIZADAS POR LOS JUECES DE GARANTIA EN EL SEGUNDO DISTRITO JUDICIAL: SEPTIEM BRE 2011 – ABRIL 2012

900 800 700 600 500 400 300 200 100

0

Fuente: Centro de Estadística del Órgano Judicial

El cuadro anterior, muestra una mayor intervención de la defensa pública que la defensa privada en las audiencias celebradas ante los Jueces de Garantía del segundo distrito judicial.

En este entorno se aprecia un 73% de intervención de defensores públicos, frente a un 20% de defensa particular (privada). La gráfica

seguida, registra un 5% de audiencias en las que no se

requería defensa. La fuente utilizada no informa el

alcance de las llamadas “audiencias que no requiere defensa”, no obstante, se está ante aquellos casos en que el Ministerio Público requiere autorización legal para la ejecución de actos de la investigación que requieren autorización previa y que se describen en el Capítulo II del Título I Libro III del CPP, entre los cuales se citan: allanamientos, interceptación de

TOTAL…

Coclé

Veraguas

Pública

1090

513

Privada

290

M ixta

28

No requirió

73

121

6

36

577

169

22

37

Gráfica No.10

Fuente: Centro de Estadísticas del Órgano Judicial

74

correspondencia, interceptación de comunicaciones, intervenciones corporales, secuestro penal, medidas conservatorias.

La casilla referida a “mixta”, hacen referencia a aquellas causas en la que concurren pluralidad de imputados y algunos se representan con defensa privada y otros con defensa pública.

Cuadro No.25

AUDIENCIAS REALIZADAS EN LA OFICINA JUDICIAL DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO EN LA PROVINCIA DE COCLÉ, POR TIPO DE DEFENSA, SEGÚN TIPO DE AUDIENCIA: Septiembre 2011-Abril 2012

Fuente: Centro de Estadística del Órgano Judicial

75

8.4VISIÓN DE LA DEFENSA PÚBLICA SOBRE EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO

No se tienen mayores registros de la actuación de la Defensoría Pública, en atención a que no cuentan con plataforma tecnológica que les permita el registro de información. Ello está pendiente.

La información se registra de manera manual, por lo que su procesamiento se dificulta. Aún no tienen instalado un sistema de indicadores y variables de medición.

Los defensores públicos han evidenciado a través de las entrevistas26 satisfacción con el sistema penal acusatorio, sobresaliendo como ventajas significativas las siguientes: la separación de funciones, oralidad, juez natural, los intervinientes conocen con mayor rapidez sus casos, tutela de los derechos y garantías de los imputados por parte del Juez de Garantía, menos formalismo y ritualismo, publicidad de las audiencias, mayor igualdad procesal.

Las entrevistas, también evidencian como debilidades observadas, por los defensores públicos, durante el tiempo que ha transcurrido de la implementación del sistema penal acusatorio en el segundo distrito judicial, la falta de personal y equipo técnico y especializado que les auxilien en las actividades investigativas necesarias para la construcción de sus teorías del caso, y que dentro de un plano de igualdad procesal les permita construir sus estrategias de defensa y contravenir las pruebas de la parte contraria; falta de transporte oficial y equipo (video grabadoras, proyectores), falta de capacitación a los auxiliares del despacho, falta

26Formulario de entrevistas a defensores públicos -16 de diciembre de 2011

Ventajas significativas observadas por los defensores públicos durante la implementación del sistema penal acusatorio:

Separación de funciones

Oralidad

Juez natural

Los intervinientes conocen con

mayor rapidez sus casos

Tutela efectiva de los derechos y

garantías fundamentales de los imputados por parte del Juez de Garantías

Menos formalismo y ritualismo

Publicidad de las audiencias

Mayor igualdad procesal

Debilidades Observadas por los Defensores Públicos durante la implementación del sistema penal acusatorio:

Falta de investigadores

Falta de transporte oficial

Falta de equipo electrónico auxiliar

para la realización de sus tareas

(videograbadoras, proyectores, etc.)

Falta de capacitación para el personal

auxiliar

Falta de personal técnico y profesional

Falta de recurso humano

administrativo

Falta de recurso económico

Falta de acceso al IMELCF

76

de personal técnico y profesional auxiliar de las funciones de investigación (tales como: Psicólogo, Trabajadora social), falta de una caja menuda que les permita hacer frente a las diligencias investigativas de la defensa.

Se presenta como un tema de consideración, la falta de acceso directo, al Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses (IMELCF), para la práctica de pruebas periciales, bajo el entendimiento que éstos solo son auxiliares del Ministerio Público

Pese a estas debilidades el grupo de defensores públicos estima que el Instituto de Defensoría Pública hace frente a las expectativas trazadas, porque el sistema es efectivo, ofrece seguridad jurídica, promueve una cultura de paz, ofrece justicia en tiempo razonable, se garantiza la participación de las partes en el proceso, la comunidad tiene acceso al sistema de justicia la cual además esta garantizada las 24 horas del día los 365 días del año.

8.5VISIÓN DE LA DEFENSA PRIVADA SOBRE EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO

De las entrevistas realizadas a litigantes particulares27, se logra enlistar algunas de los cambios significativos del nuevo modelo de enjuiciamiento y que se traducen en ventajas, entre los cuales se distinguen los siguientes:

1. Pone de relieve los principios de oralidad, inmediación, contradicción y celeridad.

2. Pronta respuesta para las víctimas e imputados

3. Se tutelan los derechos y garantías de imputados y víctimas

4. Se visibiliza la detención preventiva como medida excepcional

5. Ha disminuido la mora judicial

6. Impone mayor responsabilidad a los abogados en los horarios judiciales

7. Promueve el fortalecimiento de las capacidades de los abogados

8. Promueve el control jurisdiccional de las actividades del Ministerio Público

9. Introduce los acuerdos de pena, generando celeridad en la definición de las causas.

La entrevista realizada a los abogados particulares, requirió la identificación de algunas debilidades detectadas en la implementación del sistema penal acusatorio desde tres niveles

27 Entrevistas a profundidad de abogados particulares. Mayo y Julio de 2012

77

de apreciación, a saber: modelo de gestión administrativa incluyendo al Órgano Judicial y al Ministerio Público; gestión judicial en las esferas jurisdiccionales; y gestión en la investigación en la esfera del Ministerio Público e instituciones auxiliares.

Los resultados se sintetizan en los siguientes términos:

1. Modelo de gestión administrativa incluyendo al Órgano Judicial y al Ministerio Público. Bajo este enfoque se opinó de la siguiente forma:

No se abandona la costumbre de la escrituralidad.

Se insiste en algunos ritualismos procesales.

Falta de consideración en la fijación de las fechas de diligencias judiciales, sin

consideración al calendario de los abogados.

Los turnos del Ministerio Público desgastan a los Fiscales, ante la falta de

personal suficiente para el desempeño de funciones que se distribuyen en un

horario de 24 horas.

Falta de investigadores y peritos.

Falta de equipo de investigación especializado.

Las resoluciones y actas a nivel de Juzgado de Garantía, no se expiden por

escrito.

El Ministerio Público no se despoja de sus aptitudes inquisitivas.

El Juez de Cumplimiento no realiza evaluaciones para las audiencias.

Lentitud en la solicitud y tramitación de audiencias en los juzgados de

garantías, especialmente en las diligencias que no tienen plazo legal

establecido.

No existe plataforma tecnológica para litigantes.

2. Gestión judicial en las esferas jurisdiccionales. Incluye a los jueces de Garantías, Tribunal de Juicio, Jueces Municipales, Magistrados del Tribunal Superior de Apelaciones, Jueces de Cumplimiento. Los abogados opinaron:

Impuntualidad en el inicio de las audiencias.

Falta de control judicial en el debate de los litigantes.

Uso excesivo de recesos para la decisión judicial, especialmente en el

Tribunal Superior de Apelaciones.

Los Juzgados Municipales no están preparados para el SPA.

Los principios básicos del sistema penal acusatorio no se analizan,

especialmente los relacionados con los derechos humanos.

Jueces de Garantía tienen criterios muy ambivalentes.

Los Fiscales, en especial los asignados a la provincia de Veraguas, aún son

muy inquisitivos.

Las resoluciones de los jueces carecen de fundamentación, dejando de sentar

doctrina y jurisprudencia de derechos humanos y constitucionales, siendo éstos

la base del sistema penal acusatorio.

Las devoluciones de fianzas se tardan demasiado.

78

Pocos Jueces de Garantías, siempre son los mismos, con lo que promueve la contaminación de las decisiones.

Ausencia de criterio homogéneo, por parte de los jueces en la interpretación de las disposiciones legales.

Temor de los Jueces de Garantías de decretar pruebas ilícitas propuestas por los Fiscales.

Percepción de que los Magistrados del Tribunal Superior de Apelaciones se informan de las causas, previo a la realización de las audiencias.

Se percibe algunas intervenciones oficiosas de los Jueces, que arriesgan el principio de separación de funciones.

Se aprecia falta de justificación al decidir y aplicar medidas cautelares personales.

3. Gestión en la investigación en la esfera del Ministerio Público e instituciones auxiliares:

Falta de coordinación interinstitucional

Falta de criterios comunes en el procedimiento de investigación, entre los

fiscales

Inadecuada preservación de la escena del delito

Personal no habilitado o calificado en pericias (uso excesivo de “asistentes” de

peritos).

Los agentes de la DIJ tienen poca preparación y dificultan el ejercicio del

derecho de defensa desde el primer momento

Frecuente cambio y rotación de personal de la Policía Nacional

Falta de conocimiento de los mandos bajos de la policía para la ejecución de

las aprehensiones

Los investigadores no son imparciales en evaluación de casos.

Los médicos del IMELFC atienden las víctimas con citas y no el momento

que se remiten para su atención.

La mayoría de los funcionarios de la Policía, DIJ, e IMELCF no dominan el

sistema penal acusatorio

Los funcionarios auxiliares del Ministerio Público suelen con frecuencia

vulnerar garantías, violación de domicilio, entrevistan a los aprehendidos sin garantías de sus derechos.

En el contexto de las propuestas de cambios o recomendaciones, los entrevistados sugirieron las siguientes:

Someter a carrera judicial cada una de las posiciones claves en la intervención del nuevo proceso.

Realizar evaluación del desempeño de los actores.

79

Revisar y mejorar el sistema de notificaciones.

Divulgar las ventajas y beneficios del sistema penal acusatorio.

Las carpetas de las causas deben ser llevadas por personal capacitado y que se

pueda localizar en horas laborables.

Más personal fiscales e investigadores.

Elevar el número de peritos.

Elevar el número de Jueces de Garantías, las audiencias están siendo fijadas con

mucho tiempo, hay riesgo de contaminación.

Mayor capacitación para las unidades policiales.

Instalación de laboratorios científicos.

Conversatorios académicos entre jueces, fiscales y defensores.

Permitir el uso de la plataforma tecnológica a los litigantes.

8.6 CONCLUSIÓN

1. El sistema garantiza el derecho de defensa pública o privada. Los defensores han mostrado a través de la entrevistas aceptación del sistema penal acusatorio, distinguiendo sus ventajas, beneficios y bondades para el eficiente servicio de la justicia.

2. Se observa una mayor actuación de la defensa pública que la privada.

3. Los defensores tanto públicos como privados, coinciden en las debilidades administrativas de las instituciones en su mayoría ocasionadas por la falta de recurso, lo cual se evidencia en la ausencia de personal idóneo, calificado y capacitado; falta de equipo especializado para las experticias técnicas y científicas; falta de tecnología y de instalaciones apropiadas.

4. Los defensores particulares, suelen describir mayores inquietudes en cuanto al desarrollo y rol de los operadores de justicia, que invitan a promover escenarios académicos de discusión y debate de temas puntuales relacionas con los modelos de gestión administrativa y de precisión procedimental e interpretación jurídica.

80

TEMA 9 MÉTODOS ALTERNOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS

OBJETIVO: identificar la aplicación de lo métodos alternos de solución de conflictos.

9.1 RESULTADO ESPERADO E INDICADOR

RESULTADO ESPERADO

INDICADOR

Los métodos alternos de solución de conflictos resultan efectivos para la resolución de conflictos penales y minimizan la judicialización de las causas.

Aplicación de los métodos alternos de solución de conflicto

El Código Procesal Penal, establece un conjunto de herramientas jurídicas dirigidas ha minimizar la actuación jurisdiccional en la solución de los conflictos penales28, promoviendo la intervención de las partes en conflicto a buscar el medio de satisfacer sus intereses lesionados por

hechos de carácter penal.

Se distinguen entre estos métodos: la mediación, conciliación, desistimiento, criterio de oportunidad, acuerdos y suspensión del proceso sujeto a condiciones.

ACUERDOS

CRITERIO DE OPORTUNIDAD

DESISTIMIENTO

MEDIOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS

MEDIACIÓN

CONCILIACIÓN

Algunos de estos métodos son

promovidos a requerimiento de

la víctima y el imputado, como:

conciliación, mediación y

desistimiento; mientras que otros son promovidos a requerimiento del Ministerio

28 La doctrina mayoritaria reconoce estos métodos con la denominación de “Métodos alternos para la resolución de conflictos”, de allí las siglas “MARC”. El Código Procesal Penal, se refiere a “Métodos alternos para la solución de conflictos”, por lo que el texto hará referencia a esta última denominación.

SUSPENSIÓN DEL PROCESO SUJETO A CONDICIÓN

81

Público, como: el criterio de oportunidad y acuerdos; y del abogado defensor como la suspensión del proceso sujeto a condiciones.

Los métodos alternos de solución de conflicto tienen como efecto común que una vez cumplidas las condiciones acordadas, ponen fin al proceso penal.

9.2 NÚMERO DE CENTROS DE MEDIACIÓN PENAL

Tanto el Órgano Judicial como el Ministerio Público cuentan con un Centro de Mediación, con sede uno en la provincia de Coclé y otro en la provincia de Veraguas.

9.3 APLICACIÓN DE LOS MÉTODOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS

Gráfica No. 11

Fuente: Oficina de Implementación del Sistema Penal Acusatorio Ministerio Público

Durante el primer cuatrimestre de vigencia del sistema penal acusatorio las estadísticas del Ministerio Público, solo reflejaron 7 derivaciones a su Centro de Mediación, 3 en el mes de octubre y 4 en el mes de diciembre.

4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0

3

Procuraduría General de la Nación Números de Casos Derivados al Centro de Metodos Alternos de

Resolución de Conflictos en Coclé y Veraguas Año: 2 Septiembre – Diciembre 2011

4

Casos Derivados Año 2011

00 Septiembre Octubre Noviembre

Diciembre

82

Es atribución, tanto del Ministerio Público como de los Jueces de Garantía y Municipal, procurar la resolución del conflicto cuando la naturaleza del hecho delictivo lo permite.

El Ministerio Público cuenta con un despacho de Litigación Temprana, a donde ingresan las causas que previa evaluación, pueden concluirse con algún método alterno de solución de conflictos.

Cuadro 26

NÚMERO DE CAUSAS DERIVADAS A CENTROS DE MÉTODOS ALTERNOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS EN EL SEGUNDO DISTRITO JUDICIAL, POR PROVINCIA, SEGÚN GRUPO DE DELITO: 2 de septiembre de 2011 a 30 de abril de 2012

Grupo de delito

Causas derivadas a centros de métodos alternos de resolución de conflictos registradas

Provincia

Número Porcentaje Coclé Veraguas

Total….

Contra el patrimonio económico Contra la libertad e integridad sexual Contra la libertad individual

Contra la vida y la integridad personal Contra el orden económico

Contra la fe pública

31

15 0 1 12 1 2

100

48.4 0.0 3.2 38.7 3.2 6.5

2

1 0 0 1 0 0

29

14 0 1 11 1 2

Fuente: Centro de Estadísticas, Unidades Regionales de Coclé y Veraguas

Las estadísticas del Ministerio Público, actualizadas al mes de abril de 2012 totalizan 31 causas derivadas al centro de métodos alternos de solución de conflictos29, de las cuales 2 se registran en Coclé y 29 en Veraguas. Estas cifras denotan un incremento de la mediación como método alterno de solución de conflicto, visto que durante el primer cuatrimestre de la implementación solo se contabilizaban 7 derivaciones.

Sin embargo, sobresale que es en la provincia de Veraguas, donde se refleja mayor disponibilidad de las partes de concluir sus conflictos penales por la vía de la mediación, siendo muy limitada la cifra en la provincia de Coclé.

29 Los Centros de Métodos Alternos de Resolución de Conflictos, tanto del Ministerio Público como del Órgano Judicial, dentro de la jurisdicción penal, solo atienden mediación.

83

Cuadro No.27

AUDIENCIAS REALIZADAS POR LOS JUECES DE GARANTÍA EN LA OFICINA JUDICIAL DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO DE LA PROVINCIA DE COCLÉ, SEGÚN TIPO DE AUDIENCIA:

SEPTIEMBRE 2011 a abril de 2012

Tipo de Audiencia

Mes

Total

%

Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr 11 11 11 11 12 12 12 12

Suspensión del

proceso sujeto a condiciones

1

1

7

1

2

1

13

1.9

Desistimiento 1 2 1 1 1 – 3 3 12 1.8

– – – – – – – 2 2 0.3

Los porcentajes que se reflejan en el cuadro anterior es el resultado del total de audiencias celebradas en cada provincia. De septiembre de 2011 a abril de 2012 en la Provincia de Coclé se celebraron 676 audiencias y en la provincia de Veraguas se celebraron 805.

Fuente: Centro de Estadística Judicial del Órgano Judicial

Del total de audiencias realizadas en la provincia de Coclé, los acuerdos representan el 3.3% y la vía más recurrida por la partes entre el catálogo de métodos alternos de solución de conflictos.

Al igual que en el sector del Ministerio Público, las derivaciones a los centros de mediación está muy por debajo de las expectativas, frente a lo que ocurre en Veraguas (ver siguiente cuadro). Para la población en conflicto, en la provincia de Coclé la mediación parece no ser una opción.

Acuerdo

3

1

12

6

22

3.3

Solicitud de derivación a MARC

84

Cuadro No.28

AUDIENCIAS REALIZADAS POR LOS JUECES DE GARANTÍA EN LA OFICINA JUNCIAL DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO DE LA PROVINCIA DE VERAGUAS, SEGÚN TIPO DE AUDIENCIA:

SEPTIEMBRE 2011 a abril de 2012

Tipo de Audiencia

Mes

Total

%

Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr 11 11 11 11 12 12 12 12

Suspensión del proceso sujeto a condiciones

1

5

5

2

4

20

37

4.6

– 3 2 2 4 6 7 2 26 3.2

– 3 – 5 1 3 12 9 33 4.1

Los porcentajes que se reflejan en el cuadro anterior es el resultado del total de audiencias celebradas en cada provincia. De septiembre de 2011 a abril de 2012 en la Provincia de Coclé se celebraron 676 audiencias y en la provincia de Veraguas se celebraron 805.

Fuente: Centro de Estadística Judicial del Órgano Judicial

En la provincia de Veraguas, se distingue la realización de un mayor número de audiencias de solicitud de suspensión del proceso sujeto a condiciones (37) a diferencia que en la provincia de Coclé, donde la mayor opción de métodos alternos se visibiliza en los acuerdos (22).

Las solicitudes de derivaciones a los centros de mediación se refleja con mayor incremento en la provincia de Veraguas, donde las estadísticas marcan 33 pretensiones de mediación a diferencia, como quedó visto en cuadro anterior que en Coclé esta opción se reduce a 2 solicitudes de derivaciones.

En ninguna de las dos provincias, se hace referencia de los delitos por los cuales se promovió la figura del acuerdo, ni las condiciones del mismo.

Ahora bien el registro de número de audiencias de solicitudes de “derivación a los MARC celebradas por los Juzgados de Garantía del segundo distrito judicial, no son confiables para determinar que la mediación se realizó, se cumplió o no; el registro solo apunta a determinar la pretensión de las partes.

Tampoco se tiene certeza hacia dónde se trasladó la derivación del Juez en caso de haber sido admitida por los Jueces de Garantía, ya que las partes tienen la facultad de decidir a qué Centro desea concurrir, y tal información no se ve reflejada.

Desistimiento

Acuerdo

1

2

6

1

10

1.2

Solicitud de derivación a MARC

85

Al revisar las estadísticas de los centros de mediación del Órgano Judicial, se obtuvo lo siguiente:

PROVINCIA DE COCLÉ

Las derivaciones se registran desde el mes de marzo de 2012 y hasta el mes de junio de este mismo año han atendido 9 casos. De los cuales 5 están en fase de cumplimiento del acuerdo; 1 con acuerdo cumplido; 2 casos no registran acuerdo; y 1 pendiente de realizar sesión.

Los delitos que han generado derivaciones son contra la vida y la integridad personal (en la

modalidad del homicidio culposo y lesiones personales); contra el patrimonio económico (en la modalidad de hurto); y contra el orden económico (en la modalidad de expedición de cheque sin suficiente provisión de fondos).

El dato anterior, no se conecta con la información de solicitudes de audiencias para “derivación a los MARC” que se registra en el cuadro No.24 donde se desprende solo 2 solicitudes de derivaciones acaecidas en el mes de abril, en tanto el Centro de Mediación de Coclé informa el ingreso de 9 casos, de los cuales solo 2 no lograron acuerdo.

PROVINCIA DE VERAGUAS

Desde la fecha de implementación del sistema penal acusatorio se han derivado 56 casos, de los cuales 40 concluyeron con acuerdo. De los que se contabilizan 14 acuerdos cumplidos, 18 acuerdos en ejecución, 4 pendientes de ejecución y 4 con acuerdo no cumplidos, el resto se califica como desistidos, sin acuerdos, no asistieron a la sesión.

Los delitos que han generado derivaciones son contra la vida y la integridad personal (en la modalidad del homicidio culposo y lesiones

personales dolosas y culposas); contra el patrimonio económico (en la modalidad de hurto, estafa, daño y apropiación indebida); y contra el orden económico (en la modalidad de delitos cometidos con cheques); contra la fe pública (en la modalidad de falsificación de documentos); contra la libertad ( en la modalidad de inviolabilidad del domicilio).

Se registran 3 acuerdos fuera del Centro

86

En la provincia de Veraguas la situación se presenta con algunas variables, aquí la cifra de derivaciones es mayor que en Coclé; no obstante se presenta el mismo fenómeno: el número de audiencias de derivación (ver cuadro No.25) es menor (33) que el número de ingresos al centro (56).

El número de causas convenidas en acuerdos y el resultado de los mismos derivados al Centro de Mediación del Órgano Judicial en ambas provincias dan cuenta de soluciones exitosas.

Se logra apreciar que 3 causas derivadas a Centros de Mediación privados, lo cual resulta positivo que la partes no se sientan comprometidas solo con los centros de mediación del Estado.

9.4 CONCLUSIÓN

1. No se cuenta con información confiable que permita determinar si los métodos alternos de solución de conflictos resultan efectivos para la resolución de conflictos penales, habida cuenta de que la información estadística no es integral.

2. Los métodos de solución de conflictos no minimizan la judicialización de las causas habida cuenta que es criterio de los Jueces de Garantía, al tenor de las disposiciones del Código Procesal Penal, la previa formulación de imputación.

3. La clasificación genérica de los delitos, como método de registro estadístico dificulta precisar la incidencia de delitos susceptibles de desistimiento, mediación o conciliación.

4. Los centros de mediación tanto del Ministerio Público como del Órgano Judicial sólo ofrecen el servicio de mediación en la esfera penal.

5. La provincia de Coclé se presenta con el menor índice de derivaciones a Centro de Mediación, que la provincia de Veraguas.

6. En ambas provincias, los acuerdos y la suspensión del proceso sujeto a condiciones constituyen el método alterno de solución de conflicto más considerado para minimizar el camino al juicio oral.

87

TEMA 10 MEDIDAS CAUTELARES PERSONALES

OBJETIVO: identificar la aplicación de las medidas cautelares

10.1 RESULTADO ESPERADO E INDICADOR

RESULTADO ESPERADO

INDICADOR

Las medidas cautelares se adoptan para asegurar la posibilidad de llevar a cabo el procedimiento penal destinado a solucionar un conflicto, bajo el contexto de que aplicación es excepcional al principio de presunción de inocencia.

Proporción de aplicación de las medidas cautelares personales distintas de la detención preventiva

10.2PROPORCIÓN DE APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS CAUTELARES PERSONALES.

Cuadro No.29

AUDIENCIAS REALIZADAS POR LOS JUECES DE GARANTÍA EN LA OFICINA JUDICIAL DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO DE LA PROVINCIA DE COCLÉ, SEGÚN TIPO DE AUDIENCIA:

2 DE SEPTIEMBRE DE 2011 – 30 DE ABRIL DE 2012

Tipo de Audiencia

Mes

Total

%

Sep 11

Oct 11

Nov 11

Dic 11

Ene 12

Feb 12

Mar 12

Abr 12

Medida Cautelar Personal

5

9

17

18

17

22

21

27

136

20.1 %

Los porcentajes que se reflejan en el cuadro anterior es el resultado del total de audiencias celebradas en cada provincia. De septiembre a diciembre en la Provincia de Coclé se celebraron 676 audiencias y en la provincia de Veraguas se celebraron 805.

Fuente: Centro de Estadística Judicial del Órgano Judicial

88

Cuadro No.30

AUDIENCIAS REALIZADAS POR LOS JUECES DE GARANTÍA EN LA OFICINA JUDICIAL DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO DE LA PROVINCIA DE VERAGUAS, SEGÚN TIPO DE AUDIENCIA:

2 DE SEPTIEMBRE DE 2011 – 30 DE ABRIL DE 2012

Tipo de Audiencia

Mes

Total

%

Sep 11

Oct 11

Nov 11

Dic 11

Ene 12

Feb 12

Mar 12

Abr 12

Medida Cautelar Personal

2

8

9

11

19

9

14

17

89

11.1%

Los porcentajes que se reflejan en el cuadro anterior es el resultado del total de audiencias celebradas en cada provincia. De septiembre a diciembre en la Provincia de Coclé se celebraron 676 audiencias y en la provincia de Veraguas se celebraron 805.

Fuente: Centro de Estadísticas Judiciales del Órgano Judicial

Las medidas cautelares personales dispuestas, se dieron durante la fase de investigación. Se observa un mayor volumen en la provincia de Coclé (136) que en la provincia de Veraguas (89).

Considerando el número de causas registradas en el Ministerio Público, cuya cifra asciende a 4,486 ingresos y la cantidad de 225 audiencias de medidas cautelares realizadas por los Jueces de Garantías entre ambas provincias, invita a considerar que la mayor cantidad de incidencias delictivas que se reportan no alcanzan el mínimo de información necesaria para acreditar la existencia del delito y la vinculación de autores o participes; requisito indispensable para avanzar a su judicialización, momento procesal en que se promueven las medidas cautelares personales.

No se aprecia en la información facilitada los delitos por los cuales se solicitó medida cautelar. No obstante se observa, que de las 734 de sesiones realizadas entre ambas provincias, según delito, los de mayor incidencia fueron contra el Orden Jurídico Familiar, Patrimonio Económico, Libertad e Integridad Sexual, Seguridad Colectiva, Vida e Integridad Personal, cuyas modalidades poseen penas mínimas de cuatro años o más. Tal hallazgo, se orienta a considerar poca aplicación de medidas cautelares personales, quizás reservando su utilidad a situaciones que evidencien su requerimiento, tomando en cuenta los principios de necesidad y proporcionalidad

89

Cuadro No.31

Fuente: Centro de Estadísticas del Órgano Judicial

El informe de gestión del sistema penal acusatorio de la provincia de Coclé, al definir los tipos de medidas cautelares personal otorgadas, muestra disparidad con relación al cuadro de audiencias de medidas cautelares celebradas, en este último como se aprecia en el cuadro que antecede, suman 191 medidas cautelares personales, mientras que en cuadro de audiencia (cuadro No.10) se registran 136 audiencias de medida cautelar; probablemente, la confusión se origina por la forma de contabilizar las mismas, puede que varias medidas recaigan sobre una misma persona, en tanto el registro es por cada una de ellas.

Las medidas cautelares personales dispuestas, se dieron durante la fase de investigación.

El cuadro que antecede explica que el mayor tipo de tipo de medida cautelar personal otorgadas se concentra en la obligación de presentarse periódicamente ante la autoridad (33.5), y con independencia de la detención preventiva, le sigue la prohibición de salir de un espacio territorial (11.5%)

MEDIDAS CAUTELARES DICTADAS POR LOS JUECES DE GARANTÍA DE LA PROVINCIA DE COCLÉ, SEGÚN TIPO DE MEDIDA: SEPTIEMBRE 2011-ABRIL 2012

90

Ahora bien el catálogo de medidas cautelares que se examina, incluye medidas cautelares reales y otras como el tratamiento psicológico, que se ubica como una medida de protección o de seguridad al tenor de las disposiciones del Código Procesal Penal y Penal, con lo que se arriesga la precisión del quantum de las medidas cautelares personales.

La información que registra la oficina judicial de la provincia de Coclé no es similar a la que ofrece el Centro de Estadísticas del Ministerio Público, en que se registran 117 medidas cautelares para la provincia de Coclé30

Cuadro No.32

Fuente: Centro de Estadísticas del Órgano Judicial

En la provincia de Veraguas, se registran 124 medidas cautelares dictadas en un total de 89 audiencias de medidas cautelares realizadas (ver cuadro No.12). El 54.0% de las medidas cautelares personales dictadas corresponden a la obligación de presentarse periódicamente ante la autoridad, indistintamente de la detención preventiva, le sigue la prohibición de salir del ámbito territorial con un 15.3% de imposición.

30 Centro de Estadísticas, Unidades Regionales de Coclé y Veraguas

MEDIDAS CAUTELARES DICTADAS POR LOS JUECES DE

GARANTÍA DE LA PROVINCIA DE VERAGUAS, SEGÚN TIPO DE

MEDIDA: SEPTIEMBRE 2011-ABRIL 2012

Cuadro No.

91

La información que se ofrece, no permite determinar, cuantitativamente, cuantas medidas cautelares fueron solicitadas y cuantas otorgadas.

El observatorio de audiencias, precisa que en las audiencias de medida cautelar evidenciadas, las solicitudes de los fiscales fueron favorecidas íntegramente.

El cuadro que antecede, también incluye medidas cautelares reales.

Del total de solicitudes de medidas cautelares el 72% han sido otorgadas por los jueces de garantía de la provincia de Veraguas.

La información que registra la oficina judicial de la provincia de Veraguas no es similar a la que ofrece el Centro de Estadísticas del Ministerio Público, en que se registran 85 medidas cautelares para la provincia de Veraguas.

Judicial

Cuadro No.33

MEDIDAS CAUTELARES DICTADAS POR LOS JUECES DE GARANTÍA DE LA PROVINCIA DE VERAGUAS, SEGÚN CONCESIÓN: SEPTIEMBRE 2011-ABRIL 2012

Fuente: Centro de Estadísticas del Órgano Judicial

Cuadro 11. MEDIDAS CAUTELARES DICTADAS POR

LOS JUECES DE GARANTIA DE LA PROVINCIA DE VERAGUAS, SEGÚN CONCESIÓN: SEPTIEMBRE 2011 – ABRIL 2012

Decisión TOTAL…

Total Porcentaje 124 100%

Concede 89 72% No concede Gráfica No.1352 28%

Medidas Cautelares concedidas y no concedidas: Septiembre 2011 – Abril 2012

No concede 28%

Concede 72%

Fuente: Centro de Estadísticas del Órgano

92

Cuadro No.34

AUDIENCIAS REALIZADAS POR LOS JUECES DE GARANTÍA EN LA OFICINA JUDICIAL DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO DE LA PROVINCIA COCLÉ Y VERAGUAS, SEGÚN TIPO DE AUDIENCIA:

2 DE SEPTIEMBRE DE 2011 – 30 DE ABRIL DE 2012

Tipo de Audiencia

PROVINCIA

COCLÉ VERAGUAS

1

Fianza

13

Los porcentajes que se reflejan en el cuadro anterior es el resultado del total de audiencias celebradas en cada provincia. De septiembre a diciembre en la Provincia de Coclé se celebraron 676 audiencias y en la provincia de Veraguas se celebraron

805.

Fuente: Centro de Estadísticas Judiciales del Órgano Judicial

Si bien la fianza de excarcelación no está en el catálogo de medidas cautelares personales, si se encuentra regulada de manera especial en la sección 1 del capítulo, Título V, Libro II del CPP, referido a las medidas cautelares personal, razón por la cual se registra en el cuadro que antecede.

Se aprecia en consecuencia que sólo se ha realizado una audiencia para debatir fianza de excarcelación en los Juzgados de Garantía de Coclé, mientras que en la provincia de Veraguas, se han realizado 13 audiencias de esta naturaleza.

10.3 CONCLUSIÓN

1. No hay datos cualitativos, que informen si las medidas cautelares personales se adoptan para asegurar la posibilidad de llevar a cabo el procedimiento penal destinado a solucionar un conflicto, bajo el contexto de que aplicación es excepcional al principio de presunción de inocencia.

2. El mayor índice de medidas cautelares personales dispuestas corresponden a la obligación de presentarse periódicamente ante la autoridad y la prohibición de salir de determinado ámbito territorial.

3. No se observa datos que precisen los delitos por los cuales se otorgó medida cautelar personal.

4. Los datos estadísticos del Ministerio Público y el Órgano Judicial no son coincidentes para precisar el número de medidas cautelares solicitadas y otorgadas.

93

TEMA 10(1) MEDIDA CAUTELAR DE DETENCIÓN PREVENTIVA

OBJETIVO: identificar la aplicación de las medida cautelar de detención preventiva.

10(1).1 RESULTADO ESPERADO E INDICADOR

RESULTADO ESPERADO

INDICADOR

La detención preventiva es altamente excepcional, por ser la más gravosa al principio de inocencia.

Proporción de utilización de la prisión preventiva

10(1).2 PROPORCIÓN DE UTILIZACIÓN DE LA PRISIÓN PREVENTIVA

Cuadro No.35

MEDIDAS CAUTELARES DICTADAS POR LOS JUECES DE GARANTÍA DE LA PROVINCIA DE COCLÉ, SEGÚN TIPO DE MEDIDA: SEPTIEMBRE 2011-ABRIL 2012

Fuente: Centro de Estadísticas del Órgano Judicial

94

De la información que registran las oficinas judiciales del sistema penal acusatorio del segundo distrito judicial, sobre medidas cautelares personales, se tiene que la provincia de Coclé es donde mayormente se ha dispuesto detención preventiva.

Del total de 191 medidas cautelares decretadas, 63 corresponden a detención preventiva. Lo que representa el 33% del total de las medidas impuestas

Cuadro No.36

Fuente: Centro de Estadísticas del Órgano Judicial

En la provincia de Veraguas se han dictado 124 medidas cautelares de las cuales 35 constituyen detención preventivas, esta cifra representa el 28.2% del total de las medidas cautelares personales decretadas

No se observa del tipo de delito por el cual se dispusieron las mismas.

El observatorio de audiencias, precisa, cualitativamente, que en la audiencias de medida cautelar en las que el fiscal ha solicitado detención preventiva, predomina el quantum de la pena más que los otros factores que ofrezcan a los jueces decidir en el entorno de la proporcionalidad y necesidad de la misma, como es el riesgo de fuga, peligro para la

MEDIDAS CAUTELARES DICTADAS POR LOS JUECES DE GARANTÍA DE LA PROVINCIA DE VERAGUAS, SEGÚN TIPO DE MEDIDA: SEPTIEMBRE 2011-ABRIL 2012

95

víctima y peligro de desaparición de evidencias. Las decisiones de los jueces, en consecuencia se surten en este mismo ámbito.

No se observa información con relación a solicitud de revisión o modificación de medidas cautelares de detención preventiva.

No se observa información de medida cautelar de detención preventiva apelada y en su caso confirmadas o revocadas.

La información que registran las oficinas judiciales del sistema penal acusatorio en el segundo distrito judicial, no son coincidentes respecto al número de detenciones preventivas decretadas, con relación a la información que registra el Ministerio Público. Consolidando la información de Órgano Judicial se registran 98 detenciones preventivas, mientras el Ministerio Público informa 88 detenciones preventivas, 51 en la provincia de Coclé y 37 en la provincia de Veraguas31

10(1).3 CONCLUSIÓN

1. Cuantitativamente la detención preventiva se percibe como una medida excepcional, por ser la más gravosa al principio de inocencia. Más no se cuenta con información que precise cualitativamente esta misma percepción.

2. La información estadística institucional presentan cifras diferentes, en el registro de detenciones preventivas.

31Fuente: Centro de Estadísticas, Unidades Regionales de Coclé y Veraguas.

96

TEMA 11 PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

OBJETIVO: Evidenciar la aplicabilidad y efectividad de los procesos especiales como institución jurídica para la pronta resolución de los conflictos penales.

11.1 RESULTADO ESPERADO E INDICADOR

RESULTADO ESPERADO

INDICADOR

La mayor cantidad de conflictos penales se resuelven por la vía de los procedimientos especiales.

Taza de realización de los procedimientos especiales

11.2 TAZA DE REALIZACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

El Código Procesal Penal, reconoce tres procedimientos especiales, diseñados a propósito de minimizar las causas que lleguen a Juicio Oral, de tal forma que ante la existencia de suficientes elementos de convicción, durante la fase

de investigación, que aseguren al Ministerio Público

la obtención de una sentencia condenatoria, éste renuncia al término de investigación y formula la acusación en el mismo acto de imputación, previa aceptación de los hechos por parte del imputado.

Tales procedimientos son: Procedimiento Simplificado Inmediato, Procedimiento Directo Inmediato y Sometimiento a Juicio Oral Inmediato. Los dos primero se deciden ante el Juez de Garantía y el tercero ante el Tribunal de Juicio Oral (artículos 282, 283 y 284 del CPP).

Directo Inmediato

procedimiento Simplificado Inmediato

Sometimiento a juicio oral inmediato

Procedimiento

97

Cuadro No.37

AUDIENCIAS REALIZADAS POR LOS JUECES DE GARANTÍA EN LA OFICINA JUDICIAL DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO DE LA PROVINCIA DE COCLÉ, SEGÚN TIPO DE AUDIENCIA:

2 DE SEPTIEMBRE DE 2011 – 30 DE ABRIL DE 2012

Tipo de Audiencia

Mes

Total

%

Sep 11

Oct 11

Nov 11

Dic 11

Ene 12

Feb 12

Mar 12

Abr 12

SOLICITUD DE PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO INMEDIATO

6

1

7

1.0%

Los porcentajes que se reflejan en el cuadro anterior es el resultado del total de audiencias celebradas en cada provincia. De septiembre a diciembre en la Provincia de Coclé se celebraron 676 audiencias y en la provincia de Veraguas se celebraron 805.

Fuente: Centro de Estadísticas del Órgano Judicial

En la provincia de Coclé solo se registran 7 solicitudes de procedimiento simplificado inmediato, acaecidos entre los meses de marzo y abril de 2012, representando el 1.0% del total de audiencias realizadas.

Cuadro No.38

AUDIENCIAS REALIZADAS POR LOS JUECES DE GARANTÍA EN LA OFICINA JUDICIAL DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO DE LA PROVINCIA DE VERAGUAS, SEGÚN TIPO DE AUDIENCIA:

2 DE SEPTIEMBRE DE 2011 – 30 DE ABRIL DE 2012

Tipo de Audiencia

Mes

Total

%

Sep 11

Oct 11

Nov 11

Dic 11

Ene 12

Feb 12

Mar 12

Abr 12

SOLICITUD DE JUICIO DIRECTO

1

1

2

0.2%

SOLICITUD DE PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO INMEDIATO

1

2

1

2

6

0.7%

Los porcentajes que se reflejan en el cuadro anterior es el resultado del total de audiencias celebradas en cada provincia. De septiembre a diciembre en la Provincia de Coclé se celebraron 676 audiencias y en la provincia de Veraguas se celebraron 805.

Fuente: Centro de Estadísticas del Órgano Judicial

98

En la provincia de Veraguas, se refleja la realización de 2 audiencias de solicitud de Juicio Directo32 (una en diciembre y una en abril); y 6 solicitudes de procedimiento simplificado inmediato, todos durante el primer cuatrimestre de la implementación del sistema penal acusatorio; durante el primer cuatrimestre del 2012 no se registran audiencias de esta naturaleza.

La información que se refleja en ambas provincias, llaman significativamente la atención, siendo que los procedimientos especiales, constituyen vías judiciales para reducir el volumen de juicios orales y evitar el congestionamiento de la fase final del proceso en primera instancia.

La investigación realizada, no evidencia los delitos por los cuales se solicitó tales procedimientos especiales, ni el resultado de los mismos. Tampoco se comprende en que no haya registro de estos procedimientos, en el primer cuatrimestre del sistema penal acusatorio en la provincia de Coclé, cuando el primer caso, con el cual se estrenó el sistema penal acusatorio, fue dado en la Provincia de Coclé el 3 de septiembre de 2011, causa que fue sometida a procedimiento Directo Inmediato.

ANTECEDENTE JUDICIAL

El primer caso ventilado en el Juzgado de Garantías de la provincia de Coclé, fue sometido a Procedimiento Directo Inmediato por el delito de hurto con destreza, en el que el imputado aprehendido en flagrancia, aceptó el hecho imputado. Durante la audiencia de imputación el Fiscal peticionó el procedimiento especial e hizo el requerimiento correspondiente; el Juez de Garantías procedió a dictar sentencia, siendo esta de 36 meses de prisión, confiriéndole el sustituto penal de suspensión condicional de la ejecución de la pena por el término de 2 años.

32 Las estadísticas del órgano Judicial, se refieren a “Juicio Directo”, término que conduce a confusión pues el Código Procesal Penal, se refiere a “Procedimiento Directo Inmediato”, cuya decisión es adoptada por el Juez de Garantías a petición del Fiscal y “Juicio Oral Inmediato” que es solicitado por el Fiscal luego de la formulación de la imputación y remitido al Tribunal de Juicio Oral, quien resuelve la causa. Por lo que no se comprende a qué procedimiento se refiere la información estadística.

99

11.3 CONCLUSIÓN

1. La mayor cantidad de conflictos penales no se resuelven por la vía de los procedimientos especiales.

2. En la provincia de Coclé las audiencias por solicitud de procedimiento simplificado inmediato solo representan el 1.0% del total de audiencias celebradas entre los meses de septiembre de 2011 a abril de 2012.

3. En la provincia de Veraguas las audiencias por solicitud de procedimiento simplificado inmediato solo representan el 0.7% y el juicio directo el 0.2% del total de audiencias celebradas entre los meses de septiembre de 2011 a abril de 2012.

100

TEMA 12. MEDIDA SUSTITUTIVA DE LA PENA

OBJETIVO: Identificar la aplicación de las medidas sustitutivas a la pena en el nuevo proceso penal.

12.1 RESULTADO ESPERADO E INDICADOR

RESULTADO ESPERADO

INDICADOR

La pena privativa de la libertad es excepcional, se reserva para afrontar aquellos delitos graves, que no admiten otra forma de reacción social.

Proporción de aplicación de medidas sustitutivas a la pena

12.2 MODO DE APLICACIÓN

Las medidas sustitutivas de la pena, pueden ser dispuestas por el Juez de Conocimiento (Juez de Garantías, Tribunal de Juicio, Jueces Municipales) o los Jueces de Cumplimiento. La ley determina cada caso.

Al examinar la información registrada tanto por la oficina judicial como por el Juzgado de Cumplimiento, se observa alguna confusión con los términos subrogados penales, sustitutos penales y remplazo de pena.

Para los efectos de este observatorio se consideran medidas sustitutivas, todos aquellos mecanismos de desprisionalización referidos en la ley penal y procesal penal cuyo objetivo es remplazar la pena de prisión, entre las cuales se citan: arresto domiciliario, trabajo comunitario, arresto de fines de semana, días-multa, reprensión pública o privada, suspensión condicional de la ejecución de la pena. Se incluirá también en este catálogo la libertad vigilada y libertad condicional, aunque estas últimas no son propiamente medidas sustitutivas, sino medidas de pre libertad sujetas a condiciones, que se otorgan como consecuencia de los programas de rehabilitación una vez cumplido cierto tiempo de privación de libertad más otros requisitos dispuestos por la ley.

Las oficinas judiciales del sistema penal acusatorio solo llevan registro de las medidas sustitutivas otorgadas por los Jueces de Garantía y el Tribunal de Juicio.

101

Por cuenta propia, el Juzgado de Cumplimiento mantiene registro mensual de los ingresos y salidas de causas que por delegación son remitidas por la autoridad jurisdiccional correspondiente para el cumplimiento, control y supervisión de la sanción (penas o medidas de seguridad) impuesta; de los procesos suspendidos sujeto a condición (método alternativo de resolución de conflicto), y sustitutos de la pena o subrogados penales impuestos por el juzgado de conocimiento o el propio Juzgado de Cumplimiento en los casos que corresponda.

Cabe señalar que los Jueces de Cumplimiento en ambas provincias realizan las funciones que devienen del sistema inquisitivo.

Al 13 de julio de 2012 el juzgado de cumplimiento de Coclé funciones jurisdiccionales con 1342 casos del sistema mixto y 134 condenas del Sistema Penal Acusatorio

La carga laboral del juzgado de cumplimiento es llevada por cuatro personas. La posición de secretaría del juzgado de cumplimiento es el puesto que realiza un oficiar mayor en el sistema mixto. Adjunto a esas funciones también labora como asistente de la sala en el sistema penal acusatorio para asistir al juzgado de cumplimiento. Es de observar que los emolumentos de estos funcionarios todavía no se equiparan al resto de los funcionarios del sistema acusatorio.

Por lo general sus labores se realizan en coordinación con el Sistema Penitenciario.

12.3 PROPORCIÓN DE APLICACIÓN DE MEDIDAS SUSTITUTIVAS A LA PENA

Cuadro No.39

CASOS INGRESADOS AL JUZGADO DE CUMPLIMIENTO. SISTEMA PENAL ACUSATORIO DE LA PROVINCIA DE COCLE, SEGÚN TIPO DE PARA CONTROL Y VIGILANCIA, SEGÚN TIPO DE SANCIÓN O SUBROGADO PENAL IMPUESTO

2 DE SEPTIEMBRE DE 2011 – 30 DE ABRIL DE 2012

Tipo de Sanción / subrogado penal

Mes

Total

Sep 11

Oct 11

Nov 11

Dic 11

Ene 12

Feb 12

Mar 12

Abr 12

Pena de Prisión

1

3

1

3

2

6

7

23

Pena de Días-Multa

3

3

7

3

16

Arresto de fines de semana

1

1

2

Suspensión del proceso sujeto a condiciones

1

1

3

4

6

8

5

28

Suspensión condicional de la pena

1

6

2

1

6

2

18

Subrogado de Días Multa

1

1

1

3

Total

3

5

7

8

7

14

27

19

90

102

Cuadro No. 40

CASOS INGRESADOS AL JUZGADO DE CUMPLIMIENTO. SISTEMA PENAL ACUSATORIO DE LA PROVINCIA DE VERAGUAS, SEGÚN TIPO DE PARA CONTROL Y VIGILANCIA, SEGÚN TIPO DE SANCIÓN O SUBROGADO PENAL IMPUESTO

2 DE SEPTIEMBRE DE 2011 – 30 DE ABRIL DE 2012

TOTAL….. 88

Pena de prisión

Pena de días multa 6 Medida de seguridad curativa

Otros 47

Fuente: Juzgado de Cumplimiento de la provincia de Veraguas

Fuente: Juzgado de Cumplimiento de la Provincia de Veraguas

En la provincia de Coclé, se muestra mayor número de causas en las que se dictó pena de prisión, sin posibilidad de sustituto penal. Se cuantifican de 23 ingresos al Juzgado de Cumplimiento durante los cuatro meses de registro, 8 tienen pena de prisión, en tanto que resto ingresa con sustitutos penales. Tal información permite leer que del total de sentencias dictadas por el Juzgado de Garantías de Coclé, sólo el 1.84% no fueron elegibles para aplicar sustitutos penales.

En la provincia de Veraguas, se registraron 92 ingresos, derivados de los Juzgados de Garantías. 88 de los mismos se encuentran en ejecución; y 4 registran salidas.33

De los 88 ingresos en ejecución, 7 cumplen pena de prisión, 6 pena de días-multa; 35 medidas de seguridad.

Respecto a las medidas de seguridad cabe advertir que estás no forman parte del listado de sustitutos penales. Éstas constituyen al igual que la pena, la consecuencia jurídica de un hecho delictivo, pero en este caso aplicable a las personas declaradas inimputables, las que han de ser sometidas a tratamiento de carácter curativo o educativo, a fin de evitar la repetición de hechos punibles y se aplicaran en establecimientos especiales (Art.123 del Código Penal).

33 Informe suministrado por el Juzgado de Cumplimiento de la provincia de Veraguas

TIPO DE SANCIÓN/ SUBROGADO PENAL

TOTAL

7

35

103

No se tiene información con relación a las causas que originaron la aplicación de medidas de seguridad. Llama la atención el alto porcentaje de medidas de seguridad curativa dispuestas y bajo la supervisión del Juzgado de Cumplimiento de Veraguas.

Ahora cabe señalar que el delito de violencia doméstica impone como sanción “tratamiento terapéutico multidisciplinario” en un centro de salud estatal o particular (art. 197 del Código Penal), por lo que, pudiera tratarse de medidas calificadas y registradas por el Juzgado de Cumplimiento, como curativas, impuestas por delito de violencia doméstica.

Los datos en examen distinguen 47 que no identifican el tipo de subrogado, distinguiéndose con el calificativo de “otros”, lo cual llama la atención, dado que el catálogo de medidas sustitutivas o subrogados penales están muy definidas en el Código Penal.

Con independencia de la aplicación o no de medidas sustitutivas o subrogados penales, toda sentencia condenatoria dictada por jueces de Garantía, Jueces Municipales o de Tribunal de Juicio, debiesen ser derivadas a los Jueces de Cumplimiento, para su correspondiente seguimiento; no obstante, bajo este concepto no se identifica la información que suministran los Juzgados de Cumplimiento con la información que registra el Ministerio Público quienes contabilizan 82 sentencias condenatorias, 64 en la provincia de Coclé y 18 en la provincia de Veraguas.

Además, el Ministerio Público solo registra 2 sentencias absolutorias en la provincia de Coclé y ninguna en la provincia de Veraguas; 8 sobreseimientos de los cuales 1 en la provincia de Coclé y 7 en la provincia de Veraguas.

12.4 CONCLUSIÓN

1. La pena privativa de la libertad se observa como excepcional, se presume su reserva para afrontar aquellos delitos graves, que no admiten otra forma de reacción social.

2. En la provincia de Veraguas sobresale la aplicación de medidas de seguridad curativa, siendo ésta aplicables a personas inimputables.

3. Las estadísticas institucionales no son homogéneas, ni en el dato ni en el lenguaje utilizado.

104

TEMA 13 FASES DEL PROCESO

OBJETIVO: Medir la duración de las fases del proceso

13.1 RESULTADO ESPERADO E INDICADORES

RESULTADO ESPERADO

INDICADOR

El proceso penal se desarrolla dentro de los tiempos establecidos por el Código Procesal Penal.

Las decisiones que se emiten en primera instancia son constituyen fallos de calidad.

Duración de las fases del proceso; y días entre una y otra en primera instancia

Duración de las fases del proceso; y días entre una y otra en segunda instancia

Número de días entre la acusación y la programación de la audiencia de juicio oral

Número de días entre la apertura de juicio oral y la sentencia firme

Número de días entre la dictación del fallo y la lectura de la sentencia

Duración de las fases del proceso; y días entre una y otra en segunda instancia

13.2 DURACIÓN DE LA FASE DEL PROCESO EN LA PRIMERA INSTANCIA

Los tiempos establecidos en el Código Procesal Penal representan indicadores para el cumplimiento de los principios procesales. Las fases del proceso están fundadas para velar por el respeto de los principios de celeridad y economía procesal.

El sistema penal acusatorio supone la oralidad en reemplazo de la cultura escrita y ritualista. La concordancia de los términos y plazos establecidos en la ley son fieles indicadores de un proceso más expedito y sin excesivas formalidades. En ese sentido el observatorio registra información recabada en audiencias entre cada uno de los momentos o etapas del proceso penal y que será cotejada con lo dispuesto en el Código Procesal Penal.

105

Cuadro No. 41

Fases y días en Primera Instancia

Audiencias ante Juez de Garantía

Magistrados del Tribunal de Juicio

Ininterrumpida

5 días

6 meses

24hr / solicitud

10-20 días

Plazo máx. para Auto de apertura ajuicio

10 días max.

días dfías

Art. 235, 278, 280

Art. 291, 292

Art. 344, 349

Art. 349, 372, 424

Art. 426,

Fuente: Elaboración propia.

106

Disposiciones legales Plazo máximo Fase

El cuadro anterior registra estructuralmente las fases del proceso, el promedio de duración de cada una y el fundamento legal, a objeto de poder concatenar la información recabada. Igualmente se presentara un conjunto de siete audiencias seleccionadas, observadas y monitoreadas a fin de trasladar de forma objetiva el desarrollo de cada una de las fases del proceso.

13.3 AUDIENCIAS ANTE JUECES DE GARANTÍAS

Los Jueces de Garantía tienen competencia para conocer y tomar decisiones sobre la legalidad de la aprehensión, formulación de imputación, formalización de acusación, solicitudes de medidas cautelares y medidas de protección, legalidad de los actos de investigación, entre otras actuaciones.

Éstas audiencias se pueden solicitar de manera oral, en cualquier momento, sin requerir mayores trámites, a excepción de la audiencia de control de aprehensión que se debe someter al juez dentro de las primeras 24 horas después de efectuada la aprehensión y la formulación de la acusación que se debe presentar al culminar el período de investigación.

La mayoría de estas actuaciones y controles se realizan con celeridad en el mismo acto de audiencia.

De acuerdo a los datos de la oficina judicial del sistema penal acusatorio el 52.3% de las audiencias se realizaron de forma concentrada. El artículo 278 del Código Procesal Penal establece que las “decisiones, actuaciones y peticiones que el juez de garantía deba resolver o adoptar en la fase de investigación se harán en audiencia”.

De contar con la anuencia del fiscal y el de la defensa, se puede peticionar las audiencias que requiera en una misma sesión.

107

Gráfica No.13

Fuente: Elaboración propia.

13.4 ACTUACIONES EN LA FASE DE INVESTIGACIÓN

De acuerdo con el cronograma obtenido a través del observatorio, en el caso 1, se puede apreciar los tiempos que transcurren en la etapa de investigación y las solicitudes que en esta causa se originaron, (control de garantías, formulación de imputación, revisión de medidas cautelares y práctica de pruebas anticipadas).

60

50

40

30

20

10

0

SESIONES REALIZADAS POR LOS JUECES DE GARANTÍA EN LA OFICINA JUDICIAL DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO DE LA PROVINCIA DE COCLÉ, SEGÚN CANTIDAD DE AUDIENCIAS: SEPTIEMBRE 2011-ABRIL DE 2012

47.7%

26%

52.3% de cada sesión tiene 1

15%

2 o más audiencias

8%

1.5% 1.5%

3 2 4 5 6

0.3% 1324568

108

Cuadro No.42

Fechas de actuaciones judiciales Caso 1

Delito: contra la vida y la integridad personal (Homicidio) Provincia: Coclé

ACTUACIÓN JUDICIAL

FECHA

DÍAS

DECISIÓN

Hecho delictivo

6/11/2011

0

Aprehensión

8/11/2011

0

Audiencia de control de

9/11/2011

1

Legal/detención

aprehensión

Audiencia de Formulación de imputación

Audiencia de Medida Cautelar

9/11/2011

1

6 meses de investigación detención preventiva

Actuaciones en torno a las Medidas Cautelares

Solicitud Revisión de Medida solicitada por la defensa

6/12/11 7/12/11

0 1 día

la niega

Recurso de Apelación audiencia de apelaciones

9/12/11

3 días

se mantiene la medida

Audiencia de revisión solicitada por el MP

No se confirmó el dato

No se confirmó el dato

Cambió la medida (presentación periódica y prohibición de salir del país.

Audiencia de Prueba anticipada

1/5/12 (solicitud) 6/5/12 práctica de testigo protegido

0 5

Práctica la prueba. El MP solicita audiencia para calificar el caso como complejo

Calificación caso como complejo

8/5/12

2

Se califica el caso como complejo Extiende la investigación. 1 año (varios imputados)

Fuente: Elaboración propia.

Del mismo, se aprecia que la audiencia de control de aprehensión, formulación de imputación y medida cautelar se realizaron en la misma sesión. La solicitud de revisión de medida cautelar se gesta el 6 de diciembre de 2012, programada y realizada el día siguiente.

Se constata la celeridad de la actuación judicial en la programación de la audiencia.

La defensa promueve recurso de apelación, diligencia se agota en tres días con decisión de segunda instancia, confirmando la medida.

Aunque no se confirmó la fecha, se observa que la fiscalía, promovió una modificación de la medida cautelar (detención preventiva), quedado modificada por prohibición de salida del país y notificación periódica.

109

Este caso dio origen a una solicitud de anticipo jurisdiccional de prueba34, no habiendo plazo legal para la realización de esta audiencia la oficina judicial, fijó término prudencial de cinco días, asegurando la comparecencia de las partes. El objetivo de la citada audiencia fue recabar el testimonio de una persona identificada como testigo protegido.

Del cuadro anterior se puede observar una solicitud para la extensión del plazo de la investigación, mismo que fue concedido. En el caso en estudio la solicitud fue fundamentada en la pluralidad de imputados. De no solicitarse extensión oportuna de plazo extraordinario, aplica el plazo legal de seis meses. El incumplimiento del plazo de investigación genera sanción por el superior jerárquico (art. 291 CPP).

13.5 FASE INTERMEDIA

La fase intermedia se considera una de las etapas de mayor importancia a lo largo del proceso. Ésta inicia al finalizar el término de la investigación con la acusación pública por parte del Ministerio Público. De la información adquirida en el observatorio, no se han registrado sanciones para los agentes del Ministerio Público por el incumplimiento en la formulación de la acusación35.

Para confrontar los hallazgos obtenidos cabe distinguir tres momentos fundamentales que se desarrollan en esta fase. El primero, en el cual el Ministerio Público comunica al defensor y a la víctima el cierre de la investigación.

El segundo momento comprende la audiencia oral y pública en que las partes pueden presentar alegaciones, impugnaciones, impedimentos, recusaciones y se discuten las pruebas que serán utilizadas en el Juicio Oral (técnicamente conocido como momento de la audiencia preparatoria)

Finalmente el tercer momento, se presenta al dictarse el auto de apertura a juicio, que de acuerdo a los datos suministrados por la oficina de estadística del Órgano Judicial, generalmente se da en el mismo acto de audiencia.

34 Anticipo jurisdiccional de prueba , comprende la práctica de pruebas, por causas definidas por la ley, fuera del escenario del juicio oral y ante el Juez de Garantías (art.279 CPP).

35 Artículo 149 Si, dentro de los diez días siguientes al vencimiento del plazo señalado en los artículos 291 y 292 de este Código, según el caso, el Fiscal no acusa ni solicita el sobreseimiento, cualquiera de los intervinientes puede solicitarle que se pronuncie dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes al pedido. Si no lo hace, presentará petición ante el Juez de Garantías para que conmine al Fiscal a pronunciarse dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, quien dará traslado de su decisión al Procurador General de la Nación. En caso de que el Fiscal no se pronuncie, el Juez de Garantías, de oficio o a solicitud de parte, declarará el sobreseimiento de la causa, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa y penal a que haya lugar” Ley 63 de 2008, que establece el Código Procesal Penal.

110

Gráfica No.14

Audiencias Celebradas por el Juez de Garantía con solicitud de extensión del plazo de la investigación

Solicitadas Aprobadas Negadas 60

5

1

Coclé

3??

Veraguas

Fuente: Informe de Gestión del sistema penal acusatorio Segundo distrito judicial del Órgano Judicial.

No se encontró información de forma directa de la fecha y los procesos en que el Ministerio Público realiza la comunicación del cierre de la investigación. Sin embargo, según las estadísticas del Órgano Judicial, en la provincia de Coclé se han solicitado cinco prórrogas del término de la investigación de los cuales solo se ha concedido una.

Situación diferente se observa en la provincia de Veraguas, donde se han solicitado 60 solicitudes de prorroga. No se tiene información del resultado de tales solicitudes.

111

13.6 FIJACIÓN DE AUDIENCIA DE FORMULACIÓN DE ACUSACIÓN

Cuadro No. 43

DÍAS TRANSCURRIDOS DESDE LA FORMULACIÓN ACUSACIÓN VERBAL HASTA LA APERTURA DEL JUICIO ORAL36

Caso 2

Venta Ilicita de Droga

12 días

Caso 3

Tentativa de Homicidio

1 día

Caso 4

Homicidio

Caso 5

Robo

Caso 6

Venta ilícita de droga

4 meses 4 días

Caso 7

Venta ilicta droga

24 días

Caso 8

Venta de Droga

Coclé

Veraguas

3 meses 21 días

3 meses 3 días

5 días

Fuente: Elaboración Propia

El cumplimiento estricto de los plazos es una de las exigencias que se refuerza en la implementación del sistema. De acuerdo al cuadro anterior solamente el caso 2 se computó según el plazo general establecido por el Código Procesal Penal. Anotamos “plazo general” porque el Código Procesal Penal permite a las partes renunciar total o parcialmente a los plazos o abreviarlos, por acuerdo entre las partes, más no hace referencia a la extensión de los mismos37.

De lo observado no se tiene información adicional que permita afirmar que en los casos 3 y 8 las partes renunciaron al término legal y se acogieron a un plazo menor. En una interpretación extensiva y dado el alto porcentaje de audiencias dentro de una sesión se puede señalar que hay una tendencia a la reducción de los términos por las partes. El artículo 344 del Código Procesal Penal establece que debe señalarse la audiencia en un plazo no menor de diez días ni mayor de veinte.

Sin embargo, hay que destacar que en todos los casos la formulación de la acusación verbal se dio antes que venciera el plazo para la investigación.

36En los casos 3,4,5 y 7 no se registró al menos una fechas. Algunos presentan casos desde la Formulación de Imputación hasta la audiencia de acusación , para luego decidir cuestiones de la acusación.

37 Artículo 145 de la Ley 63 de 2008

112

13.7 JUICIO ORAL. LECTURA DE SENTENCIA

Cuadro No. 44

DÍAS TRANSCURRIDOS DESDE LA APERTURA DEL JUICIO ORAL HASTA LA LECTURA DE SENTENCIA

Caso 2

Venta Ilicita de Droga

Veraguas

Caso 3

Tentativa de Homicidio

7 días

Caso 4

Homicidio

Caso 5

Robo

Caso 6

Venta ilícita de droga

9 días

Caso 7

Venta ilicta droga

10 días

Caso 8

Venta de Droga

Coclé

10 días

10 días

5 días

Fuente: Elaboración propia.

Del cuadro se infiere un plausible cumplimiento de los términos para la lectura de la

sentencia, visto que ninguno ha excedido de diez días.

Un tema de interés surge en cuanto al número de días que debe mediar para la lectura de sentencia. Tal como está establecido en el artículo 426 del Código Penal, la lectura de la sentencia no se podrá exceder diez días contados a partir de la fecha de realización del juicio oral. Queda la duda, con relación a cuándo se entiende realizado el juicio oral momento de la apertura, al momento en que se dicta el sentido del fallo o al momento en que concluye la audiencia de individualización.

Hasta el momento no se ha identificado inconveniente en el cumplimiento de este término; no obstante, el mismo puede generar complicaciones a futuro. En el desarrollo del observatorio, se han identificado audiencias de individualización de pena en fecha distinta a la terminación del juicio oral (dictación del sentido del fallo)

113

Cuadro No. 45

DÍAS TRANSCURRIDOS DESDE LA PRESENTACIÓN DEL ESCRITO DE ANULACIÓN HASTA SU SUSTENTACIÓN (AUDIENCIA)

Caso 2

Venta Ilicita de Droga

Caso 338

Tentativa de Homicidio

Caso 4

Homicidio

Caso 5

Robo

Caso 6

Venta ilícita de droga

Caso 7

Venta ilicta droga

Caso 8

Venta de Droga

Coclé

Veraguas

.

No sustentó

21 días

7 días

Fuente: Elaboración propia.

El Artículo 175 del Código Procesal Penal, establece que el recuso podrá interponerse al momento de escuchar la decisión del Tribunal respectivo o dentro de los dos días siguientes…El recurso se sustentará por escrito ante el Tribunal que dictó la sentencia dentro de los diez días siguientes de la lectura de esta.

El cronograma que antecede establece diversidad de tiempo en cada uno de los casos observados.

De las entrevistas realizadas a los abogados particulares, se denota un alto grado de confusión por la redacción imprecisa del Código Procesal Penal, en cuanto al momento procesal para anunciar y sustentar recurso de anulación contra la sentencia de primera instancia. No se conoce el criterio que han oficializado los jueces a través de sus resoluciones.

38 La fiscal presentó recurso de apelación contra la pena. En el escrito de acusación solicitó 15 años y se le imputó 66 meses.

114

CROGROGRAMAS DE AUDIENCIAS

Cuadro No. 46

Fechas de actuaciones judiciales Caso 2

Delito: contra la seguridad colectiva (venta ilícita de droga) Lugar: Veraguas

ACTUACIÓN JUDICIAL

FECHA

Días

DECISIÓN

Aprehensión de Flagrancia

27 de septiembre de 2011

0

Audiencia de control de Aprehensión

28 de septiembre de 2011

1

Aprehensión declarada legal

Audiencia de formulación de Imputación

28 de septiembre de 2011

1

Imputación formulada (delito de posesión simple de drogas)

Requerimiento (acusación verbal)

28 de septiembre de 2011

1

Imputado no aceptó el requerimiento

Audiencia preparatoria (segundo momento de la fase de acusacón)

14 de octubre de 2011

12

Juez de Garantías dicta auto de apertura a juicio y declina la competencia al Juzgado Municipal de Santiago

Juicio Oral

18 de noviembre de 2011

22

Juez dicta sentencia condenatoria

Tiempo total:1 mes 25 días

Fuente: Elaboración propia.

115

Cuadro No. 47

Fechas de actuaciones Judiciales Caso 3

Delito: contra la vida y la integridad personal (Homicidio en grado de tentativa) Provincia: Veraguas

ACTUACIÓN JUDICIAL

FECHA

DÍAS

DECISIÓN

Aprehensión

11/10/2011

0

entrega voluntaria ante las autoridades

Audiencia de control de aprehensión

12/10/2011

1

Legal/detención

Audiencia de Formulación de imputación

12/10/2011

1

6 meses de investigación detención preventiva

Formulación de Acusación

15/5/2012

1 mes 3 días después del cierre de la investigación

Audiencia preparatoria

16/5/2012

1 día

Auto de apertura a juicio.

Se fijó fecha de audiencia.

Juicio oral

14/6/2012

15 días

Culpable

Audiencia de individualización de la pena

18/6/2012

2 días

66 meses

Lectura de sentencia

27/6/2012

7 días

Apelación del Fiscal

29/6/2012

2 días

Presenta escrito de apelación de la pena. establece fecha de audiencia

Sustentación de Apelación de la pena

6/7/2012

5 días

Fuente: Elaboración propia. Tiempo total: 8 meses 19 días

116

Cuadro No. 48

Cuadro de fechas de actuaciones judiciales Caso 4

Delito: contra la Vida y la integridad personal (Homicidio) Provincia: Coclé

Actuación Judicial

Fecha

Días

Decisión

15 de septiembre

Aprehensión

0

de 2011

Audiencia de control de aprehensión

15 de septiembre de 2011

0

Legal

Audiencia de Formulación de imputación

15 de septiembre de 2011

0

Plazo para la investigación 6 meses

Formulación de acusación

Audiencia preparatoria

Auto de apertura a juicio

13 de enero de 2011

3 meses 21 días

1 de febrero de 2012

Juicio oral

13 días

Culpable

Fijación de la pena

Audiencia de individualización de la pena

1 de febrero de 2012

3 de febrero de 2012

Lectura de sentencia

2 días

Se anunció recurso de anulación

Sustentación del Recurso de Anulación

20 de marzo de 2012

1 mes 11 días

Absuelve

Lectura de sentencia, recurso de anulación

Fuente: Elaboración propia. Tiempo total: 5 meses 5 días

117

Cuadro No. 49

Fechas de actuaciones Judiciales Caso 5

Delito: contra el patrimonio económico (Robo) Provincia: Coclé

Actuación Judicial

Fecha

Días

Decisión

Aprehensión

12 de enero de 2012

0

Audiencia de control de aprehensión

12 de enero de 2012

0

Legal

Audiencia de Formulación de imputación

12 de enero de 2012

0

Imputación del detenido Plazo para la investigación: 6 meses

Requerimiento/Acusación

17 de abril de 2012

3 meses 3 días

Llamamiento a juicio

Audiencia preparatoria, para decidir cuestiones del requerimiento/acusación

juicio oral

9 de mayo de 2012

14 días

Absuelto

Audiencia de individualización de la pena

Lectura de sentencia

23 de mayo de 2012

10 días

Absolutoria – el fiscal solicitó anulación

Sustentación del Recurso de Anulación

29 de junio de 2012

1 mes 4 días

No sustentó el recurso

Lectura de sentencia, recurso de

anulación

Fuente: Elaboración propia.

Tiempo total: 4 meses 7 días (al término de la lectura de sentencia)

118

Cuadro No. 50

Fechas de actuaciones judiciales Caso 6

Delito: contra la seguridad colectiva (Venta ilícita de Droga) Lugar: Veraguas

ACTUACIÓN JUDICIAL

FECHA

DÍAS

DECISIÓN

Aprehensión

10 de noviembre

0

Audiencia de control de aprehensión

10 de noviembre

0

Declarada legal

Audiencia de Formulación de imputación

10 de noviembre

0

Imputación formulada

Requerimiento (acusación)

14 de noviembre de 2011

2 días

Fijación de audiencia

Audiencia preparatoria

20 de marzo de 2012

4 meses 4 días

Auto de apertura a juicio oral

Juicio oral

18 de abril de 2012

21 día

Sentencia condenatoria

Audiencia de individualización de la pena

Lectura de sentencia

1 de mayo de 2012

9 días

Anunció del recurso de anulación

3 de mayo de 2012

2 días

Presentación del escrito de anulación

16 de mayo de 2012

9 días

Audiencia de recurso de anulación

14 de junio de 2012

21 días

Confirman sentencia 8 años

Lectura de fallo

Fuente: Elaboración propia. Tiempo total: 7 meses y 3 días

119

Cuadro No. 51

Fechas de actuaciones Judiciales Caso 7

Delito: contra la seguridad colectiva (Venta ilícita de Droga) Provincia: Veraguas

Actuación judicial

Fecha

Días

Decisión

Aprehensión

29/10/2011

0

Audiencia de control de

30/10/2011

1

ilegal

aprehensión

Audiencia de Formulación de imputación

30/10/2011

1

El juez otorgó reportarte periódico. Prohibición visitar lugares de noche. Plazo para la investigación 2 meses

Requerimiento (acusación)

16/1/2012

2 meses 10 días

Audiencia preparatoria

13/2/2012

24 días

Auto de apertura a juicio

Juicio oral

2/5/2012

2 meses 13 días

absolvieron

8/5/2012

10/5/2012

Audiencia de individualización de la pena

Lectura de sentencia

22/5/2012

8 días

Anuncia anulación

Presentación de escrito de anulación

5/6/2012 anulación

10 días

Sustentación del Recurso de Anulación

14/6/2012

7 días

receso

Lectura de sentencia, recurso de anulación

19/6/2012n

3 días

confirmaron condena 8 años.

Tiempo total: 6 meses 20 días

Fuente: Elaboración propia.

120

Cuadro No.52

Fechas de Actuaciones Judiciales Caso 7

Delito: contra la seguridad colectiva (venta ilícita de droga) Provincia: Coclé

Actuación Judicial

Fecha

Días

Decisión

Aprehensión

11 de enero de 2012

0

Audiencia de control de aprehensión

11 de enero de 2012

1

Aprehensión declarada legal

Audiencia de formulación de imputación

11 de enero de 2012

1

Imputación formulada – plazo de investigación 1 mes.

Requerimiento (acusación)

11 de enero de 2012

5 días

Audiencia preparatoria

18 de enero de 2012

Auto de apertura a Juicio Oral

Juicio Oral

17 de abril de 2012

2 meses 22 días

Sentencia condenatoria

Audiencia de individualización de la pena

17 de abril de 2012

2 meses 22 días

8 años

Lectura de sentencia

1 de mayo de 2012

10 días

Prisión – comiso de dinero y se computa el tiempo que estuvo detenido.

Anunció de anulación

3 de mayo de 2012

2 días

Presentación de escrito de anulación

16 de mayo de 2012

9 día

Audiencia

14 de junio de 2012

21 días

Lectura de sentencia de anulación

18 de junio de 2012

2 días

Confirmaron

Tiempo total: 5 meses y 5 días

Fuente: Elaboración propia.

121

13.8 FASE DEL PROCESO EN LA SEGUNDA INSTANCIA

El sistema penal acusatorio, crea un Tribunal Superior de Apelaciones, con competencia en el segundo distrito judicial, conformado por tres Magistrados y con sede en Penonomé, provincia de Coclé.

Gráfica No.15

RECURSOS INTERPUESTOS ANTE EL TRIBUNAL DE APELACIONES: SEP 2011 – MAR 2012

Recurso de anulación 5%

Recurso de Hecho 12%

Acción Habeas Corpus 9%

Recurso de Apelación 74%

Fuente: Centro de Estadísticas Judiciales del Órgano Judicial

El Informe de Gestión del Sistema Penal Acusatorio (septiembre 2011 – abril 2012) no visibiliza información relacionada con la actividad judicial del Tribunal Superior de Apelaciones. No obstante, información lograda hasta el mes de marzo de 2012, permite reconocer que en este nivel jurisdiccional se realizaron 57 audiencias relacionadas con recursos de hecho (12%), recurso de apelación (74%), recurso de anulación (5%), acción de habeas corpus (9%).

Considerando el porcentaje de audiencias realizadas a nivel de Jueces de Garantías durante el período de septiembre 2011 a marzo 2012 las cuales totalizan 1,444 (ver cuadro No.9), y aun considerando que no todas las decisiones de los Jueces de Garantía admiten recurso de apelación, se percibe un bajo índice de audiencias a nivel del Tribunal Superior de Apelaciones. Cabe observar, además que el Tribunal de Juicio ha la fecha, según el Informe de Gestión del Sistema Penal Acusatorio (septiembre 2011 – abril 2012) solo han dictado 7 sentencias, por lo que igualmente se percibe un bajo índice de recursos de anulación.

122

La lectura de esta información puede

orientarse a varios términos: 1.

Cualitativamente las decisiones de los Jueces

de instancia inferior revisten fundamentación

de calidad, en su mayoría aceptada por las

partes, sobre todo cuando en la gráfica No.16

se infiere un 28% de confirmación, y el 2% de

las acciones de habeas corpus ha sido

declarado ilegal; 2. Son mínimas las

actuaciones susceptible de recursos; 3. Exceso

de formulismo que promueven el rechazo de

las acciones recursivas, visto que en la gráfica No.15 se informa un 50% de rechazo (aunque no se explica sus causas, se entiende por rechazo la inadmisión del recurso)

13.9 CONCLUSIONES

1. El proceso penal se desarrolla dentro de los tiempos establecidos por el Código Procesal Penal.

2. Se evidencia celeridad de la actuación judicial en la programación de las audiencias, aunque se trate de actuaciones que no tienen fijado plazo legal.

3. No se tiene información cualitativa que permita determinar que las argumentaciones de los litigantes en la sustentación de sus pretensiones ofrezcan información de calidad ni que los jueces produzcan fallos igualmente de calidad.

4. El cronograma de audiencia ensayado demuestra un intervalo de duración de un proceso completo desde su inicio hasta la lectura de sentencia entre uno y ocho meses, dependiendo de la naturaleza del conflicto.

5. Se observaron causas donde el propio Ministerio Público a peticionado modificación de medida cautelar de detención preventiva, por otra de menor gravedad, con lo que se evidencia un respetado margen de objetividad en la investigación.

6. La programación de audiencias y su correspondiente realización, a nivel del Tribunal Superior de Apelaciones se observa en tiempos muy reducidos.

Gráfica No.16

Fuente: Centro de Estadísticas del Órgano Judicial

123

7. Se ha fundamentado el anticipo jurisdiccional de pena sobre la base de testigo protegido. No se tiene referencia de reiteración de este argumento, no obstante, ello sugiere alguna reserva a objeto de no mancillar esta excepcional institución.

8. Se observa preocupación en la interpretación legal del plazo para provocar recurso de anulación y para medir el término para la lectura de sentencia.

9. Hay una marcada diferencia en los criterios considerado por los Fiscales de la provincia de Veraguas y la provincia de Coclé para requerir plazo extraordinario de investigación.

10. No se tiene información oficial de imposición de sanciones por incumplimiento del plazo para la formulación de acusación, pese a que en el caso 3 (cuadro No.47) se aprecia una considerable mora del Ministerio Público para la formulación de la acusación (1mes y 3 días)

COMENTARIOS FINALES

Considerando el número de audiencias que han llegado al Juicio oral y posterior lectura de sentencia, celebradas en las provincias de Coclé y Veraguas cabe resaltar la efectividad de los operadores del sistema penal acusatorio de atender las causas bajo los principios oralidad, separación de funciones, economía procesal, inmediación, publicidad, concentración, igualdad de las partes y contradicción.

De conformidad a las estadísticas, se puede concluir que cada etapa procesal cumple con los objetivos establecidos en la norma. El proceso es concebido como un instrumento de solución de conflictos ante la tradicional respuesta penal intimidatoria-coercitiva.

En todas las instancias el sistema ofrece respuesta en plazos nunca antes observados, tanto para víctimas como para imputados ante sus necesidades de respuesta en el marco de los derechos y garantías, salvaguardados desde sus roles por los fiscales, defensores y jueces como custodios de la tutela efectiva.

El observatorio permite a estudiantes, abogados y a las personas interesadas a comprender y ver el sistema penal acusatorio de una manera real, científica y práctica.

Los recursos elevados a segunda instancia son resueltos de forma expedita.

Sistema Penal Acusatorio

124

A MANERA DE RECOMENDACIONES

Luego de las conclusiones expuestas, en cada tema, resulta oportuno identificar algunas recomendaciones puntuales:

1. Dar seguimiento al proceso de implementación del sistema penal acusatorio, a través de los observatorios, que permitan identificar de forma integral los avances, problemáticas o debilidades, a objeto de ofrecer herramientas técnicas y científicas capaz de evaluar el efecto e impacto que va generando su implementación y del cual emanen las políticas públicas para su mejoramiento y fortalecimiento.

2. Revisar la suma asignada para la ejecución del sistema penal acusatorio, visto que la correcta implementación de este sistema, abarca e impacta ámbitos más allá que los meramente normativos, ello implica transformaciones en el modelo de gestión, en las estructuras físicas y tecnológicas, en los perfiles del recurso humano judicial y administrativo.

3. Revisar los Manuales Operativos hasta ahora elaborados para la ejecución del de las funciones que realizan las distintas instituciones que integran el SPA, a efecto de que sean validados y se conviertan en una herramienta de trabajo que homologue criterios y lenguajes para los actores del sistema.

4. Revisar con prioridad, el procedimiento especial de los Juzgados Municipales, establecido en el Código Procesal Penal, a efecto de solventar las discrepancia lagunas y vacíos existentes.

5. Revisar las funciones de los Centros de Mediación del Ministerio Público y del Órgano Judicial a efecto de definir el alcance de sus atribuciones y evitar duplicidad de recursos.

6. Promover la recolección de fallos judiciales, a fin de que sean analizados, comentados y debatidos con un enfoque científico, doctrinal y académico a propósito de sentar los criterios de interpretación y sobre todo para el conocimiento público en especial de los estudiantes y profesionales de derecho.

7. Promover la divulgación del sistema penal acusatorio.

8. Promover la divulgación del presente estudio a todas las instituciones del sistema penal acusatorio.

125

9. Fortalecer las oficinas de estadísticas institucionales y la creación de una unidad integral que ofrezca información confíale de calidad y sobre todo con un mismo lenguaje.

10. Instar a las instituciones a divulgar sus actividades y el resultado de sus gestiones a través de la tecnología virtual.

11. Promover encuentros académicos de alta calidad para el debate de temas puntuales que generan confusión de interpretación, vacíos y lagunas legales.

126

PROYECTO DE LEY: 339 -QUE REGULA LA JUSTICIA COMUNITARIA.

La presente  ley  regula  la justicia  comunitaria y  la aplicación  de los  métodos alternativos  de resolución  de conflictos en este  ámbito,  a  través  de un sistema  que  permita dirimir las  controversias,  garantizar  el  acceso  de  todos  los  ciudadanos  a  la justicia  y  la convivencia pacífica. 

Conozcamos la Nueva Justicia Penal en Panamá

Desde hace más de 20 años se discute en Panamá la necesidad de un cambio radical a la justicia penal. Sin embargo, no fue hasta el año 2008, como resultado de los acuerdos del Pacto de Estado por la Justicia, que se aprobó un nuevo Código Procesal Penal de corte acusatorio y garantista, mediante Ley 63 de 2008.

Este nuevo sistema penal basado en el control de la investigación por un Juez de Garantías y el contacto directo del juez con los acusados y las víctimas, a través de audiencias orales, debió iniciar su implementación en septiembre de 2009, no obstante, fue pospuesto hasta septiembre de 2011, por lo que resulta de suma importancia que la ciudadanía conozca el nuevo procedimiento penal, que dará lugar a una justicia más rápida, eficiente y equitativa.

Manual Sobre Sistema Acusatorio

Desde hace más de 20 años se discute en Panamá la necesidad de un cambio radical a la justicia de penal. Sin embargo, no fue hasta el año 2008, como resultado de los acuerdos del Pacto de Estado por la Justicia, que se aprobó un nuevo Código Procesal Penal de corte acusatorio y garantista, mediante Ley 63 de 2008.

El Papel de Sociedad Civil en la Reforma Procesal Penal

En los últimos 15 años la sociedad

panameña ha sido testigo de varios

diagnósticos y reformas parciales

al ordenamiento jurídico, pero muy

poco ha sido el debate y la

participación ciudadana en estas

reformas y muy poco ha cambiado

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la percepción ciudadana con

respecto a que la justicia es lenta,

selectiva, poco eficiente, poco

accesible y carente de

transparencia.